凌晨2点，楼下的麻将馆仍亮着灯，阵阵吵闹声，在寂静的夜晚显得特别刺耳。凌晨4点，麻将馆的灯仍没有灭，“哗啦啦”的洗牌声仍在继续……多年来，这已成为陈女士的一块“心病”。

　　小区内的麻将馆是否存在经营行为？到底由何部门监管？陈女士的“心病”会好起来吗？

　　□见习记者 梁振海/文  记者 秦彦 实习生 秦蓓姗/图

　　声声入耳，彻夜难眠

　　住在凤翔山庄的陈女士有一块“心病”：中午、晚上休息时间，楼下麻将馆里“哗哗”的麻将声和吵闹声，让她难以入睡。

　　“我住在这里好几年了，一开始并不是这样的。”陈女士告诉记者，她刚入住该小区时，楼下铺面只有几家杂货店，每到晚上10点后，杂货店打烊，整个小区十分清静。

　　然而，好景不长。小区人口越来越多，有2家杂货店摆起了麻将桌，其他杂货店有的因生意不佳，也做起“挂羊头卖狗肉”的生意，同样摆起麻将桌，有的店铺甚至改装为麻将馆。

　　“如今，小区里已有4家麻将馆啦。”陈女士说，“有的麻将馆还在不断地扩大，从3桌摆到6桌。”

　　自从麻将馆开张后，小区夜晚清静的生活彻底被打乱了。“从每天上午9时开始，就听到麻将声、呼喊声，一直到凌晨2点，还能听到摔牌、洗牌、拉板凳的声音，有时甚至通宵达旦。”陈女士无奈地说。

　　跟麻将馆老板理论，对方不理，向小区物业管理处反映，依然不见效。“我也向公安、工商、城管等部门反映过，可是麻将馆还是‘涛声依旧’。”陈女士不明白，小区内的麻将馆，难道就没有人管得了吗？

　　有利可图，接连开张

　　8月5日上午10时，记者来到凤翔山庄。该小区共有10余幢楼，靠近小区大门的两幢楼首层是商铺，陈女士就住在其中一幢。

　　记者在小区转了一圈，发现4家麻将馆，还有两家店铺，门前摆了一些货物，后面设有麻将桌，已有人在“开战”。一位阿婆告诉记者，小区里的麻将馆经常从上午9时多开到凌晨四五点，十分热闹。

　　同样的情况也发生在海口华立花园。该小区里面有两家麻将馆，小区的门口外边则有4家麻将馆，最大的麻将馆里摆放有9台自动麻将机。

　　“夜里睡觉时，不但遭到小区里麻将馆的干扰，也遭到小区外的干扰。”住在华立花园的梁先生说，小区外原先只有两家麻将馆，上个月又新开张了两家。

　　在一家新开张的麻将馆里，该馆老板告诉记者，他的麻将馆刚开张不足一个月，现在才摆放4张桌，还准备摆8张全新的自动麻将机，并安装空调，10个小时收费30元，可以玩通宵。

　　当记者问玩麻将能否赌钱时，该馆老板爽快地说：“赌钱可以，你尽管放心，没事的。”

　　据该老板介绍，他在坡博路一小区还开有一家麻将馆，这是第二家，房屋月租1000多元。过去一台自动麻将机1万元左右，现在花两三千元就可以买到。买几张麻将桌，配些椅子，再买点茶叶泡茶，便可以开张迎客了。

　　“由于开麻将馆投资不高，而麻将馆‘收水’营利高，比其他一些小生意好经营，因此，经营麻将馆的人很多。”该老板向记者透露。在海口的居民小区内，到底有多少家麻将馆呢？海口工商局个体私营企业科陈科长说，这个数据没有统计过。

　　小区物业，无可奈何

　　小区麻将馆在给居民带来愉悦的同时，也给居民带来麻烦，最常见的即是噪音。住户遭受干扰，第一个诉苦对象无疑是物业。每次接到业主的投诉，物业却显得很无奈。

　　凤翔山庄物业办公室王主任告诉记者，他们也接到很多住户反映麻将馆下半夜还继续营业，麻将声和吵闹声让住户们无法入睡，每次接到反映，他们都会及时让保安上门告知麻将馆老板，不要扰民休息。

　　“可是，说了也没用，我们物业管理公司又没有执法权，不能够采取强制措施，只能出面协调，提醒麻将馆老板，但有的麻将馆老板置之不理，真是没有办法。”王主任叹息，“这段时间没有接到住户的反映了，可能是住户认为向我们反映也没有用，对我们也失去了信心。”

　　“小区麻将扰民在海口已是一种普遍现象。”坡博东社区的一位工作人员说，“我曾经处理过这方面的投诉，但是不管是物业还是我们社区居委会，都只能通过调解形式来暂时缓解矛盾，我们谁都没有权利取缔麻将馆，可时间一久，协调也只是隔靴搔痒。”

　　深受麻将噪声困扰的华立花园的邢先生说：“小区里的麻将老板只是为了自己的个人利益，而自己作为小区居民，对麻将老板说多了也没有用，反会被认为破人家的财路。”

　　多个部门，仍难监管

　　隐藏社区居民楼里的麻将馆，是否办理过证照？又是否缴纳过税费呢？为何这些麻将馆能够一直生存并不断地发展？

　　据12345的一位工作人员介绍，社区居民区楼里的麻将馆，一直没有审批办照过，也没有人来申请办照经营。如果他们没有经营活动，工商部门也没有办法取缔，如果“收水”涉嫌经营，也面临取证难。这些麻将馆既不挂招牌，也不打广告，如何判定它们是否属于经营行为，还是一个制度空白。

　　此外，“社区居民楼里的麻将馆要经公安部门办许可证和消防检验，工商才能办照，麻将馆无证照，不能对外经营。”该工作人员介绍说。

　　针对凤翔山庄麻将馆扰民问题，铁桥派出所民警频繁进入小区处理，张警官说：“我们也只能是劝解，要求他们晚上不要玩得太晚，影响住户休息。”

　　“公安部门并没有监管麻将馆的职能，只能对赌博等涉及治安方面的违法事实，依职权进行处理。”海口一派出所有关负责人说，“居民在一起打麻将，难有确凿证据证明是聚众赌博，每当民警进去检查时，他们都声称是亲戚朋友娱乐，而桌上又没放有现金，到底是娱乐还是赌博，民警也难以判断，法律上对赌博行为的界定也比较模糊，这是一个棘手的问题。不过，只要有居民举报扰民，我们都会派民警前往。”

　　据记者了解，按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，麻将馆属于社会生活噪声，指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。同时规定，使用家用电器、乐器或者进行其他家内娱乐活动时，应当控制音量或者采取有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。违反规定，由公安机关给予警告，可以并处罚。

　　由此看来，小区内麻将馆的监管主体尚不明确，法律上也存在一定空白，但是，小区内麻将馆收费经营、没有营业执照却是不争的事实。

　　陈女士的“心病”或许仍将继续，我们希望，麻将馆的老板们能够设身处地为小区居民着想，早一点关门，还居民一份宁静，我们更希望，相关部门能够担起职责，多一点耐心，早日根治这一顽疾。

　　谁来给小区麻将馆定性

　　《娱乐场所管理条例》第二条规定：本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

　　从这一规定看，小区内麻将馆确实是以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的游艺场所，是以操作游艺设备（麻将、麻将桌）进行娱乐的游艺娱乐场所之一。

　　然而，这些麻将馆不挂招牌，不自我宣传，就是在规避娱乐场所管理的范畴。

　　此外，《娱乐场所管理条例》第二章第七条第一款明确规定，娱乐场所不得设在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内。

　　那么，居民住宅小区的麻将馆为什么堂而皇之地开设起来呢？究竟为什么居民住宅小区的麻将馆没有人管，没有人管得了呢？

　　这恐怕还要从政府机构的服务意识、人本意识谈起。经营场所的主管部门是工商行政管理部门，娱乐场所的主管部门是文化、公安部门，可由于小区内麻将馆难以定性，结果只能导致谁也管不了，也没有依据管，到最后，渐渐演变成，谁也不爱管。

　　噪音扰民不是老百姓的错，但为什么政府机构的不作为要让老百姓买单？和谐社会建设，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众多办好事、实事。

　　贯彻落实科学发展观不是任由小区麻将馆发展，而置之不理，社会主义精神文明不是麻将馆的精神文明，弘扬社会主义主流文化，绝不是弘扬“小赌怡情”的文化，构建和谐社会，也绝不是任由麻将馆噪音扰民，而无人问津。