“候鸟”老人接踵而来，但老年公寓并不热情。仅仅几个月的逗留时间，加上老人消费普遍偏低，让不少老年公寓负责人难以看到希望。虽然几家公寓成功转型为护理本地老人，但整个民办养老服务行业的发展前景，依然不明朗。如何在政府主导下，整合各种社会资源，满足不同类型老人的养老需求，海口已经在全省率先尝试。

　　□本报记者 彭桐 /文图

　　老年公寓角色尴尬

　　快乐夕阳敬老园从开办以来，举办了很多文化活动，还组织“候鸟”老人免费聚餐、发放礼品，邀请外单位演艺人员来献歌献舞。但是，各种活动与其经营机制不相符，活动虽多，但对人流、物流没有任何推动。

　　其他一些老年公寓也反映说，开办之初，为了吸引“候鸟”老人，纷纷给出各种优惠条件，甚至为了拉拢一批客人，不计“血本”。结果，导致尝到甜头的老人们，有了习惯性思维和依赖性，有的把老年公寓当作福利院，要求集体伙食中不要产生利润，还有的老人带了很多其他老人入住，要求对其奖励免费入住等。

　　一公寓负责人向记者大吐苦水：“虽然民办养老机构也不以赢利为目的，但允许赚钱，我们献爱心，但毕竟不是宗教和慈善机构，也要讲生存和发展。”

　　“候鸟”难助经济增长

　　省老龄办主任许永建说，“候鸟”老人异地养老，是属于旅游和房地产行业范畴，对老年公寓来说不是一个产业方向。“候鸟”老人不仅消费低，其最大的特点是只居住几个月，剩下的空闲月份无法填补成为难题。因此，以“候鸟”为主要服务对象的老年公寓按市场规律发展，必然结果是要么关门，要么转型护理本地老人。

　　“候鸟”依然来势汹涌，但老年公寓并不热情，社会各方认为可以理解。我省有关部门曾就养老产业外出考察，了解到大连一个金融开发区竟成为了养老区，不到5年时间人口由20万变成了60万，房子一下被卖出是好事，但问题是老人不离家，住房不消费，难以拉动经济二次或持续性增长。我省被北方老人认为是过冬天堂，老人来购房入住却不消费的趋势也日渐明显。

　　许永建说，目前我省正在筹备成立老龄产业协会和老年公寓协会，下一步推动老龄产业发展，将结合我省独特的自然环境和气候条件，培育和开发以养生、健康、文化为要素，有机结合房产和旅游的拳头产品。目前，有关方面正与已做了10年长寿论坛的南山风景区共同探讨，争取更妥善地做好包括“候鸟”老人在内的这篇养老大文章。

　　省托老院呼之欲出

　　省托老院在这种背景下呼之欲出。记者从省民政厅获悉，省托老院已正式选址定在我市秀英区永庄村。目前，正在进行图纸设计、平整土地等前期施工准备工作。该院将以服务本地老人为主，吸引“候鸟”老人为辅，针对各种老人建立养生平台，共设1000多张床位，建成后将是我省最大的公办养老服务机构。

　　省民政厅社会福利处副处长丁圣介绍说，托老院区别于敬老院，其性质类似于托儿所，是为满足不同层面老人需求的场所，如因子女很忙没时间照顾的老人、有老年疾病需要及时护理的老人等，该院有专业的医务人员进行服务。

　　该托老院的特点是集养老、休闲、娱乐、治疗和康复等于一体，是家综合性多功能的花园式托老机构，总投资近6000万元，计划两年时间建成投入使用。

　　丁圣说：“我省建设此项目，还旨在抛砖引玉，以鼓励民营资本进入此类领域，政府将进一步给予推动和支持，以便共同把全省养老公共服务事业做大做强。”

　　民办机构渴望支持

　　去年我省完成的对民办养老服务机构调查显示，此类机构主要存在因待遇不高难招工作人员、政策落实不到位难享受优惠、资金不足周转困难和民办与公办之间存在不公平等问题。

　　省老龄办主任许永建说，存在的相关问题会逐步得到解决，目前国家发改委重点支持民办养老机构，我省也提倡对老年公寓等护理型的民办养老服务机构给予实际支持，但一年来先后有六七家老年公寓负责人找上门来，其公寓均未登记注册，不好按规定给“政策”。

　　“快乐夕阳”负责人说，有无政府支持大不一样，像南京等地城市对老年公寓是每张床位都有补贴，如改装有线电视只象征性交一两户的钱。其公寓和海口其他一些老年公寓一样，自开办以来，未得到任何优待，完全是“自己照顾自己”。

　　据市老龄办主任武金岭介绍，国家为发展养老服务相继出台了一些优惠政策，都属于指导性文件，没有具体的优惠措施，可操作性不强。为此，我市下一步将做专题调研，出台相关政策，对正常营业且在民政部门登记注册的民办养老机构实行床位补贴制。

　　政府主导，政策支持，市场化运作，是老年公寓健康发展的必然方向，因此，市老龄办吁请更多的老年公寓尽快完善自我，并通过正常渠道申报审批。

　　供需矛盾日渐突出

　　从我市几家已转型为护理本地老人的老年公寓了解到，根据提供的居住条件和其他服务，每月对每位老人收费700元至1800元不等，需要24小时医疗监护的费用最高。业内人士说，这个价格定位合理，跟海口地区的个人经济收入相吻合，北京、上海、广州等一线城市比海口的价位高三分之一甚至一倍以上。

　　各家老年公寓经营者反映，目前入住的本地老人比例少，有的是子女不愿意，有的则是老人自己不同意，还有的则是本身收入较低，承受不起养老机构应收的费用。

　　武金岭说，除了几家老年公寓在摸索中成功转型，近几年民办养老服务行业没得到什么发展，从客观上来讲，目前我市民办养老服务机构比公办养老服务机构风险大、责任重、工作辛苦，加之受场所、资金和体制上的制约，发展不快。

　　经初步统计，仅美兰区现有意愿入住养老机构的本地老人就达1500人，若加上外地老人就更多，可全市已审批和未审批的民办养老服务机构才8家，床位总共不到500张，根本无法满足老年人的需求。目前国际社会机构养老通行的一般规律是，养老床位约占老年人口总数的5%左右，与之相比我市相差甚远。

　　此外，我市目前民办养老服务机构软硬件环境普遍偏低，困难老人住不起，经济条件相对宽裕的老年人又嫌条件差，供需之间矛盾较大。

　　居家养老点燃市场

　　10月23日召开的全省老龄工作会议，对我市在全省率先推出社区居家养老服务工作给予了高度肯定和表扬。

　　9月中旬，我市该项试点工作启动，通过政府购买服务形式，让“三无”、特困独居和空巢等几类老人享受无偿或低偿提供的日常生活照料、康复护理和精神慰藉等服务。有需求的其他老人也可让通过公开招聘并接受政府委托的服务站提供各种有偿上门服务。这种全新的模式，立即得到老人欢迎和社区居民好评，试点工作提供经验后，我市将全面开展社区居家养老服务工作。

　　10月20日，在继两家新建立的社区居家养老服务站挂牌运营后，我市又有2家养老服务中心挂牌。这两家是民办老年公寓，被政府指定为社区居家养老服务试点工作单位，除了服务入住的护理型老人，还可在社区为相关老人提供多种形式的养老服务。

　　目前，这两家老年公寓已分别确定的社区服务对象为37名和77名，数量还将进一步增加。这两家公寓负责人欣喜地说，社区居家养老工作不仅使之更贴近本地老人，而且为他们打开了另一扇窗，在目前受限一时难以扩大经营规模的情况下，服务和业务却得以外延，有政府为老人买单，服务机构的收入增加而且相对稳定。

　　省老龄办主任许永建说，社会上需要各种服务的老年人约占30%，部分老人愿意入住养老机构，大部分老人却愿意留在家中，因此社区居家养老服务的蛋糕很大，它会带来一个更大的行业市场。

　　根据统计资料显示，我市2002年已进入老龄化社会。到2008年末，60岁以上老年人口已达20.36万人，占全市总人口的11.10%，其中80岁以上高龄老人有2.62万，独居、空巢家庭老人有3.03万。

　　老年人养老需求和社会服务供给之间的矛盾十分突出，未来5年将更加尖锐。近年来，海口养老服务工作虽然有了一定发展，但受社会发展水平的制约，仍然存在着政府投入不足，服务供给滞后，养老机构少的突出问题。

　　有关人士指出，这些问题的存在，恰好给了老年公寓更多的机遇，已有两家老年公寓被作为居家养老服务点就是一个很好的信号，政府在广泛动员社会力量，多形式、多渠道投资的同时，逐步建成以公办社会福利服务机构为示范，其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会照料服务网络。

　　省市民政部门表示，经过培育和筛选，更多的优质老年公寓将被优先纳入社区居家养老工作行列。有人预测，在不久的将来，海口的老年公寓在进一步完善升级后，整个面貌将更加清新宜人。