□本报记者王绍兵 特约记者陈安宇

　　当得知上届支部委员和村委会委员都以85%以上的高得票率获得连任时，龙华区组织部门的人员都不敢相信这是2010年发生在城西镇头铺村的事情。因为在大家心里，头铺村是全市有名的“问题村”、“上访村”，每次换届都十分让人头疼。

　　“试点党务公开，让基层权力在阳光下运作，这是头铺村发生巨变的根本原因。”龙华区把这一转变总结为“头铺现象”。2010年8月份，省纪委将城西镇列为全省3个乡镇级党务公开试点单位之一，而龙华区又将问题最多的头铺村作为了试点中的试点。

　　区纪委负责人说，从这次顺利换届就可以看出，基层权力公开后，不仅消解了村民与村两委之间的矛盾，而且让村里很多的工作都得到了村民的支持，该村2010年人均年收入预计突破万元大关。　

　　鼓励“上访户”见证决策过程

　　头铺村曾是海口有名的“上访专业村”，多年居高不下的上访率不仅让村“两委”班子的威信大打折扣，也让上级党委感到头疼和棘手。

　　支部书记苏关忠上任后，率领支部班子认真查找问题存在的症结，积极研究对策应对。苏关忠说，通过深入调查研究发现，村里“上访户”们之所以热衷于上访，主要原因是“两委”的决策程序、决策过程、实施结果等工作环节不够透明，村民知情度不高，心中存疑颇多。

　　为有效破解这一难题，头铺村党支部一改往常“支部定调，干部拍板，群众接受”的工作作风，大力发扬民主，鼓励群众说话、提意见，凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉密，都将之公开。“这样一来，该公开的都公开了，该让群众说的都说开了，群众的猜忌少了，干部乱来的事情少了，干群矛盾也就少了。”苏关忠说。

　　鼓励“上访户”和持反对意见的村民积极参政、议政，是头铺村党支部的一项大胆尝试。

　　如今的头铺村，民主氛围浓厚，民主精神深入人心，以往的“上访专业村”早已成为记忆。

　　基层权力阳光运作先试点后推开

　　“头铺现象”让人们看到了基层权力“阳光化”对农村工作带来的可喜变化。为此，龙华区委、区政府高度重视，成立了以区委书记宁虹雯为组长，区委常委、纪委书记吴优为副组长，相关单位主要领导为成员的党务公开领导小组，确定了“发扬民主、积极稳妥、统筹兼顾、区别情况”的工作原则和“区、镇(街)、村（居）三级试点—总结—全面推开”的两步走策略，以区委、城西镇委、城西镇头铺村委会、龙泉镇五一村委会先行试点党务公开工作，条件成熟后将在全区全面推开。