为了规范网吧的经营行为，海口市再出新规，近日公布的《海口市网吧违规处罚量化标准》规定：对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；超出规定营业时间2小时以上仍在营业的给予5000元罚款；未对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记和记录有关上网信息的，第一次发现处罚5000元，第二次处罚1万元。这一规定是否有效减少网吧的违规行为？记者两天来暗访发现，情况并不乐观。
□本报暗访组
现象1
上网实名制“名存实亡”
9月9日，记者在府城板桥路金花市场的淘宝网吧暗访时发现，实行上网实名制的通知赫然贴在网吧内。短短的十几分钟，陆续有六七个人来上网。这些人除了交纳上网押金外，没有被要求出示任何证件。为了进一步验证，记者称要上网，网吧老板在收取了10元押金后，就给记者安排了一个位置。
在人民大道的“G时代地球村”网吧，“请消费者实名登记”的告示牌就摆在收银台上，非常醒目，但记者观察发现，来上网的人即使没有身份证也可以照样上网。
“我们想上网，没带身份证可以吗？”记者问。网吧前台服务员点了一下头，随后拿起桌面上的一个身份证，在设备上刷了几下，很快办好相关手续，在交纳了10元押金后，记者顺利上网。
记者随后在琼山区、龙华区等近十家网吧上网也都是“一路绿灯”。
现象2
禁止通宵营业成“一纸空文”
据了解，网吧规定营业时间为上午8点至第二天凌晨2点。9月10日凌晨1点40分左右，记者以顾客的身份来到位于金贸西路华宝雅苑大厦2楼的一个网吧，走进网吧内，里面仍是人头攒动。
在网吧前台拿出身份证登记，并交押金办好上机手续后，记者来到一台电脑前输入身份证号和密码后就坐，假装上网。凌晨2点20分，记者起身在网吧内转了一圈，差不多还有半数的机子前坐着人，有的网友正在一边吞云吐雾，一边打着激烈的网络游戏。游戏的打杀喊声和网友发出的欢呼吵闹声此起彼伏。有的网友估计是玩累了，直接倒在椅子上大睡，举止非常不雅。
此时，网吧并没有要清场关门的意思，反而从网吧的广播里不时传出：“工作人员请注意，××号需要网管服务”等类似的提示声。
记者9月9日凌晨在博巷路随机暗访了几家网吧，发现其全部都是超出规定营业时间2小时以上仍在营业。
现象3
接纳未成年人成普遍现象
9月9日晚9时许，记者在一名家长的指引下，来到府城海师后门的动力网吧。该网吧楼梯的墙壁和楼梯地板上贴满了游戏宣传海报，网吧场地数百平方米，摆放了200多台电脑。
记者在网吧走了一圈发现，该网吧至少有10多名未成年人在上网。“这里上网需要身份证吗？”记者向一名正在玩游戏的孩子问道。“不要。”该孩子可能是怕影响了自己注意力，只是简单回答了一声。
随后在记者一再追问下，该孩子才告诉记者，他今年上初一，当天家里人出去玩了，自己就跑了出来，他已经在该网吧玩了两小时。
记者在网吧内发现，一些未成年人估计是这里的熟客，不时在网吧里面跑来跑去，招呼同伴一起玩同一款游戏。记者发现，如劲舞团、跑跑卡丁车、天龙八部等都是未成年人喜欢的网络游戏。
同样，在其他一些网吧也存在不少未成年人上网的情况。
经营者
循规蹈矩不如铤而走险
记者采访中了解到，不少网吧经营者认为，虽然相关部门最近又出新规定，处罚量化标准更加严格，从以前的一次接纳8名未成年人变成了一次接纳3名就会被吊销许可证，但是网吧仍频繁违规，除因部分网吧经营者素质不高、监管部门执法力量薄弱外，主管部门轻管理重收费难辞其咎。
在某网吧经营者李猛（化名）的印象中，近年来，他的网吧已安装了管理部门要求安装的多个软件，每个软件均价格不菲。但没过多长时间，管理部门就以“升级”的名义，要求重新安装新的软件，而对安装后的实际效果却很少过问。
一名文化稽查人员告诉记者，执法在遇到一些“实际问题”时变通性很大，主要形式之一就是“降格处理”，比如应该吊销执照的仅仅象征性地罚款了事。正因为此，一些网吧开始暗中搞起“小动作”，使各种管理软件的作用弱化甚至沦为摆设。如有些网吧将屏蔽有害信息的软件偷偷卸载下来以保证网速；有的网吧自己出钱办理“实名卡”，分发给不愿意办理上网卡的网民，网民离开时再将该卡交予网吧。据一些网吧经营者私下告诉记者，这些循环使用的上网卡其实就是用来应付检查的。
在记者调查过程中，不少网吧业主都认为，违规经营已经成为网吧经营的潜规则。网吧业主陈先生告诉记者，按规定，网吧的营业时间为上午8点至次日凌晨2点，但几乎所有网吧到中午才会有人来上网，网吧只能正常营业10个小时左右，这样是保证不了上座率的。一般情况下，网吧保持上座率的常态方法是提供包宿，尽管明知这么做不对，但在他眼里，这是网吧行业的一个普遍现象。现在每到夜里，他网吧里200台电脑的上座率在70%左右。“包宿不对，可不这么做，真挣不到钱，而且谁能告诉我开网吧的有谁不包宿？”
不少网吧经营者认为，如今网吧之所以频繁违规，各监管部门执法不严、管理松懈也是重要原因。据了解，新的制度出来后，一段时间内，市公安、文化等部门会查得很严，违规者一律重罚，这样一来，绝大多数网吧都能遵照执行。但好景不长，为了多赚钱，没过多久，许多网吧就重新开始违规经营。由于多数网吧都开始如此投机取巧，且并未遭到惩罚，因此，为了自身利益不受损失，那些遵守规章制度的网吧老板渐渐放弃了循规蹈矩，也开始公然违反各项规章制度。
监管者
罚款的作用确实不大
海南省文化稽查总队一名不愿透露姓名的负责人接受记者采访时表示，对网吧出现的问题，总队一直在关注，但有时候还是很难查处。据他介绍，目前执法人员对网吧的检查有3种方式，“一是例行的日常检查，二是受理举报后对网吧的针对性检查，三是根据上级有关部门的布置和要求，对网吧进行的突击检查。”然而，“上有政策，下有对策”，现在很多存在问题的网吧都采取打游击的“战术”应对检查，如把未成年人安排在不显眼的地方，发现有执法人员后提前锁门闭店等。
“我们对问题网吧的处理是很严格的。今年暑期，海口市文化市场综合执法支队开展了为期两个多月的暑期网吧专项整治行动，共有18家网吧因严重违规被责令停业整顿。”但该负责人也表示，“尽管处罚额度很高，但由于网吧营业者的盈利思想，处罚一般对他们作用不太大。”
“一些网吧之所以敢屡屡接纳未成年人上网和超时通宵营业，其中还有一个人情关所致。”省文体厅有关负责人说，由省厅的稽查人员去查处还好点，基层的监管部门因为人情关系，处理起来很难下手。“基层的一查到相关的网吧，上面官大的就开始给下面打电话说情，下面基层的干部又哪里敢得罪领导？”该负责人坦言，按照规定一些屡次接待未成年人上网的网吧，早就该依法取缔了，但是处理起来却很难，一是取证难，二是人情关难过。
日前，文化部门一内部人员向记者透露，近几年查处违规经营网吧数百家，98%以上是罚款了事，只有极个别网吧因为市民或媒体反映强烈才被取缔经营资格。
专 家
从严监管必须多管齐下
针对网吧频繁违规的现象，一些网吧经营者和专家表示，网吧监管要取得持续性效果，需要从经营者和监管者两方面入手。首先要加强对经营者的教育和监管，同时，监管者也要对现在反映强烈的一些不规范监管行为进行自查。
市人大代表杨光认为，一些网吧屡屡出事，和经营者自身素质有很大关系，有的网吧经营者连国家关于网吧经营的相关政策和规定都不清楚。因此，应当通过各种合理形式对网吧业主进行培训，采取定期考核的形式对网吧运营情况进行及时监控，形成预警机制，对违法经营者早知道、早处理。
“网吧没能管理好就是有法不依、执法不严所致，如果管理部门都能各司其职，检查管理别搞一阵风，对违规经营网吧严肃查处，加大对业主的处罚力度，管理好网吧并不是件难事。”杨光进一步说。
有关人士认为，近年来，我省按照国家有关部门的要求，对网吧管理采取了必要的措施，也取得了一定的成效。但多头管理的弊端仍然存在，一些网吧“不守规矩”也不足为奇。网吧管理不仅是文体部门的事，各职能部门如公安、工商、通讯、教育等都应该发挥各自职能、协同作战整治违规网吧。
有关人士建议，对于网吧管理，要改突击性专项整治为经常性依法管理。有关部门的执法要严，该停业整顿的要停业整顿，该吊销经营许可证的要吊销许可证，该追究业主刑事责任的要追究其刑事责任。
