6名成员在每天半夜和凌晨，兵分两路，对海口全市登记在册的252家网吧进行巡查抽检，其中还有50多家分布在20多个乡镇。今年1至8月，他们共出动2560人次、车辆603台次、检查网吧2861家，共查处违规网吧73家。海口市文化市场综合执法支队执法大队副大队长王少彪认为，要真正规范网吧经营，仅靠加大查处力度仍远远不够。

　　□本报记者 邓宇 蔡康 文/图

　　每日至少抽查15家网吧

　　9月18日晚8时许，当执法检查车停在海口市海甸岛的红蜘蛛网络会所门前，王少彪等执法大队队员每天的例行工作又开始了。“我们每天抽查的网吧不得少于15家。”身为执法大队副大队长的王少彪告诉记者，这是他们的硬性要求之一。

　　据了解，红蜘蛛网络会所属于海口档次较高的网吧，经营场所大、装修豪华。记者随执法队员走进网吧看到，从前台可通往两个上网区域，分别为普通区和豪华区。此时正是网吧生意最火爆的时候，依据目测，上机率已经达到了八成以上。

　　在该网吧，不仅每一位前来上网的顾客都被前台要求出示有效身份证件，也没有发现上网者抽烟。执法大队的队员在巡视网吧和检查上网登记内容后，没有发现任何问题。

　　这家网吧的经营者告诉记者，如今来网吧的人对上网的舒适度要求很高，所以豪华区的上机率要高过普通区。为了舒适的上网环境，他都会要求网管劝诫上网者不吸烟。

　　当天晚上，执法队员随后又检查了数家网吧。据队员所说，他们这一组的检查主要针对“接纳未成年人上网、不按规定登记”等违规内容。而另一组的检查人员将在凌晨2点后开始对“网吧超时经营”等内容进行检查。

　　经营网吧已有十年的知音网吧老板黄先生在接受记者采访时说，执法大队检查很严，几乎每个星期都要来他的网吧检查两三次。当问及是否会对其生意造成影响时，黄先生说，他这家网吧是两年前盘下来的，共有170台电脑，投入了上百万元，至今还有60万元成本未收回。像他们这样的正规网吧并不会冒险违规经营，自然不会害怕检查。

　　“每家网吧的证都拿得不容易。”黄先生有着自己的生意经，他认为既然投资如此之大，自然不能为了蝇头小利而因小失大。黄先生说，一般的网吧老板都不愿意违规经营，除非是出现布局不均、恶性竞争、无以为继的情况，才会有人铤而走险。

　　技术升级将解人手难题

　　今年1至8月，海口市文化市场综合执法支队的执法大队共出动2560人次、车辆603台次、检查网吧2861家，查处违规经营网吧73家。其中，接纳未成年人上网消费27家；登记内容和记录备份时间少于60日的27家；在规定的营业时间以外营业（超时经营）15家；未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件3家；在停业整顿期间未停业者1家。

　　海口全市登记在册的网吧有252家，其中还有50多家网吧分布在20多个乡镇之间。初看这份统计数据，很难让人相信创造这一成绩的仅仅只有6人。王少彪向记者介绍，除检查网吧外，他们的工作还包括检查电子游艺厅、歌舞厅等娱乐场所，检查印刷企业、收缴非法音像制品和书籍，广电执法以及节假日文化市场安全生产专项检查等。

　　“目前，对于执法大队来说最大的问题就是人员和设备的不足。”王少彪称，尽管执法大队面对的市场大、任务重，但整个大队却仅有6人的编制及1台执法车。因为人手少，面对如此大的工作量，经常熬夜、带病出勤、节假日不能与家人团聚早已是执法队员们的家常便饭。采访中，一名队员指着一辆值勤的面包车说，这还是刚配不久的车，大家在以前只能自己骑摩托车执法。

　　先进的科技可以节省大量的人力。据王少彪介绍，综合各方面考虑，海口市目前正在着手对全市网吧安装更先进的“第2代全球眼”网络安全监控平台，以替代旧有的第一代系统。

　　经了解，安装这种新的监控平台后，公安、文化等各监管部门通过监控数据就能掌握各家网吧的一举一动。届时，不仅能有效杜绝网吧超时经营、未成年人上网、上网吸烟等现象，还能对网吧的经营安全保驾护航。

　　布局不均易致违规经营

　　在中国，或许没有一个行业的成长像网吧这样充满争议和变数。在这样的“关注”之下一路走来的网吧，总是难免被人们“妖魔化”。网吧经营者一句“戴帽子的都管我们”，道尽个中冷暖。

　　执法大队的队员每天都与网吧打交道，对于网吧的经营管理自然了若指掌。据他们介绍，超时经营、不按规定核对登记消费者有效身份证件、上网者吸烟，是目前网吧违规中最为普遍的现象，而接纳未成年人上网是“绝对不能触碰的红线”。

　　采访中，海口市文化市场综合执法支队支队长李克虎表示，为贯彻落实文化部、工商行政管理总局、公安部等十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》和文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》精神，加强网吧日常监管和规范行政处罚，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》，海口市结合网吧市场现状，特制定了最新的《海口市网吧违规处罚量化标准》。对于违规网吧最高可罚款10000元，对于一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人的吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。

　　在与执法队员们以及网吧老板的交谈中，记者了解到导致网吧违规经营的一个重要原因就是“网吧布局不均”。

　　雅园网吧的经营者黄先生说，网吧布局不均的最终结果就是众多网吧齐聚在某一路段或区域，分流客源导致谁都吃不饱，只能通过降价等手段促销，最终形成恶性竞争。在这样的恶性循环下，网吧经营者只能通过违规经营来聚集顾客、提高营业收入维持网吧的运作。

　　记者随执法大队检查时留意到，海口的网吧扎堆现象严重，仅在海大附近的海甸三西路、五西路、人民大道约2公里长的路段上就开有12家网吧。采访中，一位网吧老板透露，近期该路段还将新增两家网吧。

　　业内人士对于网吧扎堆已经见怪不怪，他们认为造成此现象的不外两种原因，一是网吧老板见某地段客源多、生意好，便从旧址搬迁来新址；二是各区文体局在执行网吧审批权限时，未根据各地区的人口结构、经济水平来合理布局。

　　建议全社会

　　齐抓共管

　　据《2010中国未成年人互联网运用状况调查》显示，我国有77.2%的未成年人已使用互联网，而触网低龄化日趋明显，有近半数未成年人首次上网年龄在5到10岁之间。

　　随着网络的普及，未成年人已成为上网的重要群体之一，而部分未成年人的网络成瘾现象也日益引起人们的关注。网吧不接纳未成年人已成为家长、学校以至全社会的共同认知。文化执法部门同时也表示，尽管网吧接纳未成年人上网可判“死刑”，但从保护未成年人权益等方面来看，对于上网的未成年人身份的核实取证却多有不便。

　　对于如何防止未成年人前往网吧上网，已在执法大队工作多年的王少彪提出了自己的建议。在他看来，从未成年人的角度来说，老师和学校的震慑力要远强于家长、文化部门甚至公安机关。因此，要劝阻未成年人上网，首先应从学校做起，再加上全社会的配合。

　　“在这一点上，上海的做法和经验应该是全国最好的。”据王少彪介绍，上海早在2009年就成立了首支网吧及游戏机房社会监督志愿者总队，成立之初便有老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等“五老”志愿者1100多人。这些志愿者按区分配，做到每家网吧及游戏机房配备1至2名志愿者，志愿者义务开展监督工作。此外，上海市教工委联合学校、文化执法部门对上网学生的操行评分记录在案。

　　“要解决未成年人上网的问题，光加大对网吧的查处力度仍不够。”王少彪认为，只有家庭、学校及海口各有关部门齐齐动手、齐抓共管，才能真正行之有效地减少和杜绝未成年人前往网吧上网。