本报1月10日讯（记者王绍兵 通讯员符岩凌 符艳艳）这几年，长期困扰农村的集体“三资”（资金、资产、资源）管理难题在海口得到了有效缓解，推行“三资”委托代理服务工作，使农村集体“三资”账本置于“阳光”之下，既带来了增值，又让村民对村里的家底心里有数，还了村干部的清白，促进了农村和谐稳定。

　　“三资”成农村信访重灾区

　　“农村集体‘三资’的管理使用涉及农民的切身利益，历来是广大农民群众关注的热点、难点问题。”市纪委负责人说，对农村集体“三资”的处置已成为近几年我市农村群众信访举报的焦点及村干部违纪违法案件发生的重灾区。其中仅2004年至2009年，我市市、区两级纪检监察机关受理的685件（宗）农村信访举报中就有526件（宗）涉及集体“三资”管理使用问题，占农村信访总量的76.8%。立案查处的59宗农村干部违纪案件中涉及集体“三资”使用问题的37宗，占立案总数的62.7%。

　　针对这些情况，海口市结合实际，积极探索农村集体“三资”管理新机制。2009年4月份开始，在龙华区开展农村集体“三资”委托代理服务试点。2010年扩大试行范围，在秀英区、美兰区、琼山区的部分村组试行“三资”托管。在开展试点、扩大试行范围的基础上，2011年市纪委五次全会决定在全市254个村（居）委会、2642个村民小组中全面推行。

　　托管模式试水“三资”管理

　　从试点工作开始，我市就整合各方力量，成立了由纪检监察、农业、财政、国土资源、民政、审计等6个职能部门为成员单位的市、区两级农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，各镇设立“三资”委托代理服务中心，健全了“三资”委托代理的组织体系。

　　如何托管？这是海口市有关部门第一次面临的问题。为了破解这个难题，有关部门远赴中央纪委在黑龙江省的“三资”托管试点考察学习。核算清楚家底是“三资”托管的基础性工作，也是最关键的环节。清产核资依据所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则，先由村委会、村民小组如实登记本村集体“三资”情况，并将登记结果张榜公布，接受村民监督。再由区、镇（街）组织人员对各村（组）登记申报的情况进行核实，防止遗漏和假报虚报。同时设立台账，将已核实的“三资”数据录入“三资”管理软件，分类归档管理。清产核资结束后，各村依照法律程序召开村民大会或村民代表大会，表决村集体“三资”委托事宜，经过三分之二以上的村民或村民代表签名同意后，村委会主任和村民小组组长与镇代理服务中心主任签订《授权委托书》，将村集体“三资”以书面形式委托镇代理服务中心监管。

　　去年以来，“三资”委托代理工作进展顺利，尤其是2011年11月以来，市纪委、市监察局多次对四个区开展农村集体“三资”委托代理工作进行督导，有力促进了工作的落实。截至2011年12月底，全市254个村（居）委会已有253个完成清产核资并已签订《授权委托书》,将集体“三资”委托镇政府代理,完成率99.6%；2642个村民小组中已有2430个村民小组签订《授权委托书》，完成率92%。

　　“三资”托管工作初显成效

　　三年来，“三资”委托代理工作在一定程度上帮助村组织实现了资产、资源的保值、增值。龙华区山高村一块5.6亩集体土地被私人占用盖了猪栏，在“三资”委托代理中被清理出来；该村另一块集体土地13.8亩，原被私人占用作为废品收购点，“三资”委托代理中被收回重新发包，年增加集体收入22万元；该村原有商业店面3600平方米，个别村民要求卖掉分钱，镇托管中心建议出租并经村民代表会议表决同意，出租后每年收入60万元。

　　更重要的是“三资”委托代理减少了干群矛盾，促进了农村的和谐发展。在海口，过去村资产、资源处理只需村委会主任点头的现象不见了，而是须征得村民的同意才能通过镇里的审核。三年来，市、区纪检监察机关接到涉及农村集体“三资”问题反映的信访件和村干部违纪违法案件明显减少。

　　“托管本身不是目的，维护农村集体和农民群众的合法权益才是根本。”市纪委有关领导表示，“下一步，海口市将注重抓好监管和服务，使代理服务工作逐步走向规范、完善，从源头上遏制农村腐败现象的发生”。