□本报记者 王绍兵

　　通讯员 王振华

　　2007年换届以来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法，紧紧围绕我市经济建设和改革、发展、稳定大局，共审议通过并报省人大批准地方性法规25件，其中新制定13件，修订2件，修正10件，废止6件，超额完成了5年立法规划任务。

　　这份成绩单，让我们感受到推进海口法制建设的力量。这些地方性法规的制定和实施，对于保证宪法和法律在我市的实施，规范和促进我市改革开放、经济发展和社会稳定，推进社会主义民主和法制建设发挥了重要作用。

　　自主立法 突出海口特色

　　地方特色是地方法规的生命所在。市十四届人大常委会始终把地方特色摆在立法工作的突出位置上，以自主性立法和创制性立法为重点，充分发挥地方立法“先行先试”的功能，按照中央和市委关于加强和创新社会管理的新要求，从海口实际需要出发，制定了一些在全国具有首创性的地方性法规。

　　2010年制定的《海口市历史文化名城保护条例》，有力地推动了海口骑楼建筑街区和府城传统建筑街区的保护和整治工作，起到了保护城市遗产、保护城市记忆和延续城市文脉的作用。

　　为促进我市房地产市场的有序运行，2008年，制定了《海口市房产中介服务管理条例》，在国际旅游岛建设上升为国家战略后的新一轮房地产热潮中，提前完善和规范了房产中介服务行为。

　　为规范政府在工程项目建设招投标活动中的权力运行，提高投资效益，保证工程质量，市人大常委会在全国率先制定了《海口市政府投资工程项目招投标管理条例》，为全国同类立法积累了经验。

　　同时，我市还制定了园林绿化、古树名木、城市绿线管理等方面的地方性法规，与前期制定的万绿园保护管理规定一起形成了一个较为完整的园林绿化法规系列。

　　开门立法 充分吸纳意见

　　科学立法、民主立法的一个重要方面，就是要采取各种手段广泛听取人民群众的意见，提高立法的公众参与度。2011年7月29日，《海口市电动自行车管理办法》立法听证会在椰海大酒店举行，广大市民热情参与，出席听证会的24位听证陈述人对办法（草案）提出了修改意见和建议。市法工委负责人表示，立法听证给各有关方面公开发表意见的机会，使讨论的问题更集中，对问题的分析更深入，不同意见和观点的表达更充分，社会的参与更直接。

　　长期以来，地方性法规的起草工作大多是由相关执法部门负责，立法处于“谁执法、谁起草”的状况，法规草案的部门利益痕迹较重。为解决这一难题，市十四届人大常委会积极探索尝试拓宽法规起草的渠道，促进立法民主化与科学化。2009年，首次将《海口市城市绿线管理办法（草案）》委托一家律师事务所起草，这是海口市人大常委会在立法中第一次尝试对法规草案全面采用委托起草方式，并取得成功。

　　此外，市十四届人大常委会还十分重视立法程序的健全与完善，保障各种观点、主张得到发表，并对其给予重视与尊重。2010年8月26日，已经过市人大常委会会议两次审议的《海口市政府投资工程项目招投标管理条例（草案）》原定于当天提交常委会会议表决。但由于部分委员对该条例（草案）提出了进一步修改意见，主任会议决定暂不交付表决，由法制委员会进一步研究修改后，提请市人大常委会再次审议，这在本届人大尚属首次。

　　民生立法 保障群众利益

　　民为邦本，本固邦宁。在促进经济发展方式转变的同时，市十四届人大常委会坚持以人为本的立法理念，统筹兼顾最广大人民群众的根本利益，更加注重以民生为重点的社会领域立法，促进改革发展成果由人民共享。

　　公共交通作为重要基础设施，对城市经济社会快速发展具有全局性、先导性的影响，对缓解百姓“出行难”，提高出行质量起着十分重要的作用。2007年和2008年制定的海口市公共交通客运管理条例和出租汽车客运管理条例，推动了我市城市公共交通的发展，规范了出租汽车营运行为，使市民出行更加经济、实惠、方便和快捷，充分体现了立法以人为本的理念。

　　用法律保障民生，充分体现了立法以人为本的理念。只有解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　立百姓需要的法，立造福社会的法，五年来，市人大常委会扎实推进立法工作，提高立法质量，着力发展、着力民生，步履坚定，为建设“宜居、宜业、宜学、宜游”最精最美省会城市提供了有力的法治保障。