天气信息原本是一种非常有价值的公共资源，但由于授权、许可性收费，气象部门也走上了“商途”。 

　　“保守估计，气象部门每年从运营商的分成收入有几亿元。在短信业务高峰时，一度超过5亿，有时加总起来甚至接近10亿元。”中国移动某东部城市分公司中层透露。此外，气象部门还承包了不少报纸、广播、电视、网络等大众媒体上与“天气”有关的栏目，诸如新浪天气、央视天气预报等。

　　面对这些丰厚收入，气象部门在“公益”与“商业”之间的角色，开始模糊不清。原本属于公共资源的天气信息，部分成为气象局的额外盈利工具，一些移动APP(第三方应用程序)开发者，却无法无偿使用天气信息为公众服务。

　　1 公益短信免费

　　“我们与气象局合作的短信业务，既有用于商业，又有公益短信，公益短信是不可能收钱的。”中国移动分公司中层人士日前说。

　　该人士介绍，在公益短信环节，气象短信的下发流程大致是这样：气象部门负责采编、审核、测试信源信息，将经过审核的信源，通过接口提供给运营商的气象平台；气象平台通过内容、地区、用户号码匹配生成气象短信后，集中下发。

　　“有人指责我们在7月21日那天，2000万短信没有普发，可能因为资金原因。但实际上，运营商不会为了那么点收入，因小失大。”这位中国移动某公司的中层人士坦言，“不可能是资金的问题。如果竟然要对应急公共信息收费，那可能得不偿失”。

　　一般来说，如若一次性发送1000万条以上的短信，每条短信的收费是3分钱-5分钱。这意味着，运营商发送2000万条短信获得的收入大约是60万-100万。

　　该人士说，对于这种公共性质的短信，往往采用10086这个免费的号段渠道发送，发起来也便捷，没有技术障碍。

　　但他坦言，当天气出现预警信息时，运营商也不能擅自做主在第一时间内把短信群发，而是需要等待气象部门提供的信源，需要政府部门出示公函。

　　2 信息分成过亿

　　“气象部门每年从运营商的分成达到几亿元。”中国移动某分公司的中层透露。

　　商用环节，中国移动、联通、电信都有天气包月套餐，每月收费在3元-5元不等。而在固定电话上，中国联通与中国电信也推出了天气包月，每月收费1元-3元。

　　在与运营商的合作中，气象部门始终处于强势地位。一位与中国移动有着密切合作的SP(Service Provider，依托运营商平台的服务提供商)透露，此免费的移动手机报上过去曾带有天气预报，后来，气象局想与运营商谈判根据下载量分成。移动手机报随即取消了天气预报。

　　此前，曾有媒体公开报道，2005年前后，一些SP公司与气象部门合作，通过运营商的管道发送天气短信。三方的分成模式是运营商拿15%，剩下的由SP与气象部门五五分成。

　　中国气象局公共服务中心相关工作人员表示，现在，中国气象局没有必要与任何SP合作，“绕过中间环节，拿到的分成比例更高”。

　　除了运营商，中国气象局还从报纸、广播、电视、网络等大众媒体上获得丰厚营收。

　　3 分成“有法可依”？

　　北京一位从事天气APP开发的人士日前透露，之前，自己选定公共领域的天气信息作为开发内容，当网站与APP上线，并在圈内获得较好口碑后，气象部门却找上门来，要求其交纳许可费，不然就诉讼。

　　“一般的合作模式是先交纳一部分授权费，几万到几十万，甚至上百万元不等。网站与APP有了营收后，再分成。”这位APP开发者说。

　　对此，知名IT律师，知识产权法专家赵占领认为，“气象信息本身不具有独创性，不属于著作权法上的作品，也就不具有著作权。对于擅自转载气象信息的行为，气象局应不能追究著作权侵权责任。” 

　　目前，气象部门主要通过行政法律的角度进行保护。《中华人民共和国气象法》和《气象预报发布与刊播管理办法》中规定：其他机构转载气象信息，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订刊播协议。未经许可擅自转播、转载气象信息，气象部门可以进行警告、罚款等行政处罚。

　　“这些将气象信息商用的企业，只能说违反了气象部门的行政规章，严格说不违反法律。”赵占领说。

　　赵占领分析称，“气象部门是公共安全性质的事业单位，不以盈利为目的。但其与运营商的分成动辄几亿元，收入与身份不相符”

　　（据中广网报道）