近日，工信部发布《电话用户真实身份信息登记规定》（以下简称《规定》），要求用户办理固定电话、移动电话时，须提供真实身份信息。《规定》一出台，便引起广大市民的关注，实行电话实名制，能否遏制垃圾短信，而个人的隐私又能否得到真正保护？记者进行了走访调查。

　　□本报记者 徐春兰

　　1 能否遏制垃圾短信？

　　《规定》指出，从今年9月1日起，消费者办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户，以及上网卡入网等电信业务时，一定要携带身份证件并如实登记真实身份信息。如果用户拒绝提供信息，运营商不得为其办理入网手续。用户在办理电信业务时需登记的信息包括，证件类别以及证件上所记载的姓名、号码、住址信息。如果运营商不按规定执行，将处以1万元以上3万元以下罚款。

　　事实上，电话实名制已是老生常谈的问题了。早在2010年，工信部就宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户实名制。当时规定，实名制工作将分为两个阶段进行：从当年9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用3年时间做好老用户的补登记工作。

　　记者调查了解到，我国目前有14亿左右电话用户，虽然很多地区早就实施了实名制，但是，其中还是有大量没有登记真实身份信息的电话，这些号码，很可能被用来发送垃圾短信、散布有害信息、实施诈骗等。

　　“手机用户实名登记，可以享受充话费送积分、送礼物以及各种套餐等优惠活动，同时也方便用户预存话费以及办理宽带等业务。此外，如果用户的手机或者卡不幸遗失，用户凭借身份证原件、复印件以及手机服务密码可以办理补卡业务，SIM卡上联系人的电话号码及信息也可以找回。”海南移动客户服务代表李小姐表示，电话实名制不仅可以方便广大用户，同时可以在一定程度上遏制违法、诈骗、色情等垃圾短信。

　　“手机实行实名制，那么遇到电话诈骗、敲诈勒索等，可以通过运营商追查，从而尽可能为受害者挽回损失。”海口一家律师事务所律师肖媛表示，手机实名制能够为公安机关侦查电信诈骗等提供线索，同时对犯罪分子也是一种震慑。

　　2 能否保证新用户都是实名？

　　记者走访海口多家运营商营业厅发现，新用户入网时，都被要求登记实名。移动、电信、联通三大运营商海南分公司相关负责人也均向记者表示，严格执行电话用户实名制。然而，记者调查中发现，一些通信业务代办点、报刊亭以及个体小卖部等店面，在用户购买手机卡时不需要提供任何身份证明。

　　在龙华路一家通信业务代理店，记者向店主表明要买手机卡，店主问：“有带身份证吗？”记者表示没有带，并询问是否一定要身份证才能购买手机卡。店主爽快地回答道：“没有带身份证也照样可以买，可以登记实名，也可以不登，关键看你自己的意思。”

　　走访中了解到，一些街头的报刊亭也在出售手机卡。店老板将手机号码打印在A4纸上，上面有黑体加粗标着“靓号出售”字样。前来购买的客户不需出示任何身份证明，只需在A4纸上挑选自己中意的号码即可。待客户选好要买的号码后，店家就用笔将这个号码划去或者在后面做个“×”的标记，表明这个号码已经被人购买。

　　无独有偶，在海甸三路、四路及人民大道的一些个体户开的小卖店门口，也可以买到手机卡，甚至在菜市场附近及路边都有人在兜售手机卡，完全不需登记身份信息。

　　对此，移动、电信、联通海南分公司的负责人表示无奈，称这些代理商不受运营商管理，因此难以保证其严格执行电话实名制。

　　除了实体店，网络也是手机卡销售的一大渠道。记者以“手机号”作为关键词在淘宝上进行搜索，得到184570条结果，有神州行、全球通、联通3G手机卡、电信流量充值卡等，许多手机号的资费非常便宜。例如一家网店在网页上明示，所有手机卡都不绑定身份证信息，可以提供多种套餐，当月已成交近2000件。

　　采访中了解到，非实名卡泛滥的原因之一，就是欠费成本低。如果实名制手机卡欠费被停机，用户的欠费记录不会消失，且可能被运营商列入黑名单。今后办理业务之前，实名制用户需要先结清欠款，而非实名卡用户则无需担心信用问题。

　　那么，在实施电话实名制后，用户此前在路边摊或者代办点办理的非实名卡的命运将会如何呢？会不会停机？对此，三家运营商表态一致：新规定不会影响老卡的使用，然而客户来办理业务时将会要求补录信息。

　　3 能否真正保护个人隐私？

　　客观而言，电话实名制的现实意义毋庸置疑，尤其是随着近年来电信诈骗案件的高发、频发，严重损害了公众的合法利益，重创了社会诚信体系，而电话实名制，正是解决以上问题的关键之一。然而，在公众肯定电话实名制的同时，大家也不禁提出担忧，各类电信用户的个人信息以及隐私能否真正得到保护？

　　家住人民大道京海花园的市民李艳表示，她和周围的人深受推销电话的骚扰。去年，她在医院刚生完孩子，就有人打电话推销奶粉及婴幼儿用品；婆婆年初动完肠胃息肉手术，第二天就接到推销进口蛋白以及卖保险的电话；隔壁邻居刚看好一套房子，马上就有人打电话推销装修……李艳说：“电话实名制了，我在办理相关业务的时候，按照要求必须留下电话号码等信息，那如果我的这些信息没有被保护好而被泄露了出去，岂不是要遭受更多的骚扰电话和垃圾短信的困扰？”

　　在国贸一家外贸公司做翻译的刘莉莉也表示担忧，实名制以后，垃圾、诈骗短信会不会发送更加精准？“我常常收到一些骗子发来的短信，‘把钱汇到××账号’，那以后对方可能就会直接称呼我的名字，‘某某，赶快把钱转到××银行××账号’。此外，在办理业务的时候除姓名、电话号码外，还留有地址及身份证号，那么我的信息一旦被不法分子获悉，那我的人身及财产安全岂不是有可能受到侵害？”刘莉莉说。

　　针对公民的个人隐私及信息保护，《规定》中明确，运营商对用户真实身份信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。如果运营商违反规定，同样将处以1万元以上3万元以下罚款。

　　然而，这一罚款金额却遭到一些网友的调侃。有网友称：“要罚款就应该罚到倾家荡产，只有这样才不会出现泄露信息的情况，罚3万，有点儿戏了。”该网友提到，新加坡国会去年通过了个人信息保护法案，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元，约合514万元人民币，每条最高1万新元，约合人民币5万多元。同时，新加坡政府将成立个人信息保护署，负责处理这一法案的相关事宜。该网友表示，我国可以借鉴新加坡的做法。

　　“我国对保护个人隐私的相关法规目前还比较薄弱，执法和打击力度尚不够，难以杜绝对个人信息的侵害。”肖媛表示，“目前我国还没有一部专门的个人信息保护的法律，而实名制的实施需要法律托底。”