0.33平方公里的土地，居住着7000余人，其中，4000多人是流动人口。11月25日，海口晚报一版刊发消息《家有电子眼 外出不关门》后，引起社会广泛关注。瓦灶村———一个治安案件高发区，在两年时间里，是如何“嬗变”成一个群众生活乐园的呢？

　　□本报记者 余加亮 文/图

　　一个管用的警务室

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　　瓦灶村是海口市美兰区蓝天街道办事处塔光社区居委会下属的一个村民小组，塔光社区居委会办公地点就设在瓦灶村。

　　瓦灶村原来有一个塔光社区警务室，设在塔光居委会二楼的一个角落，但是只有一块牌子，没有办公设施，没有人。所以，虽然有警务室，社会治安仍然很乱，抢劫、盗窃、斗殴时常发生。租户吴丽说：“前几年，住在这里都提心吊胆，感觉很不安全。”村民孙朝宝也说：“三天两头发生盗窃，哪一家都要关几层门，铁门外是铁门。”

　　要改变社区的治安，必须先改变警务室的空壳状况。2012年初，蓝天派出所所长王显武与塔光居委会时任主任潘家东商量，将警务室搬到一楼，专辟一间宽敞的办公室，安装了电脑、网络、电话、文件柜、接待沙发等，并专门抽调一名基层工作经验丰富的民警和一名协警到警务室工作。2012年8月，海口市公安局美兰分局局长李伟和蓝天街道工委书记詹道军为塔光警务室揭牌，警务室开始正式运行。

　　“让社区警务室真正成为派出所的眼睛和手臂，打击违法犯罪的第一道防线，服务群众的第一个窗口。”王显武所长说，社区警务室如果不配置专职民警，或者仅仅是“走读”民警，警务室工作就要落空。有民警值班，群众才信任，才放心。社区警务室就是要跟群众手牵手，接地气，而不是背着手或者把手插在裤兜里面对群众。

　　记者在瓦灶村采访4天，看到每天来警务室的人员络绎不绝，有反映情况的，有咨询问题的，有办理事项的，也有来喝茶聊天的，有的村民转个弯也到警务室来一趟，向民警问声好。

　　“别看群众聊的都是些鸡毛蒜皮的事，常常能发现很有价值的信息。”社区民警符伊文说，“以前要掌握一点线索，难上难，现在一抓一大把，都是群众提供的。”

　　蓝天派出所有一个统计，塔光社区警务室成立前，虽然瓦灶村面积仅占蓝天辖区面积的十五分之一，其案发率却占到了整个蓝天辖区的三分之二。塔光社区警务室运行两年多来，直接带动了整个蓝天街道辖区发案率的大幅下降。今年前11个月，蓝天辖区的入室盗窃案件发案率就降了四分之一。

　　塔光居委会主任冯业杰说，警务室带给社区最直接的变化是，社区治安明显好转，生活变得有序。

　　一名专职的社区民警

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　　社区警务室配备专职民警，这是蓝天派出所进行的一个积极尝试。

　　“虽然派出所人手很紧张，但警务室没有专职民警，仍是个空架子。”王显武所长说，社区民警就要扎根在社区里，深入群众开展工作。

　　新塔光社区警务室“开张”后，具有丰富基层工作经验的民警符伊文被抽调到塔光社区警务室，协警罗文谦也被派到社区警务室协助工作。

　　有了专职民警，社区警务室立即“活”了起来，也“火”了起来。

　　警务室备有座椅、茶具，方便群众办事和到访，村干部、村民、租户都来警务室聊天、喝茶，大家很快熟悉起来，警务室成了一个信息联络站，各种治安信息都汇集到这里。

　　以前村民或者租客要办事，需要跑到近5公里以外的蓝天派出所，一来二去很麻烦。现在不用跑了，直接到社区警务室找民警就行了。村民有什么纠纷，也不用急着报警或者到派出所去，首先想到的是社区警务室。村里发生突发事件，社区警务室民警立即就能赶到处置。

　　“还有一个好处，就是人头熟。专职民警天天在社区里，与群众熟悉了，熟人好办事，容易沟通，有利于调解群众纠纷。”符伊文说，如果是派出所派去的民警，跟村民不熟，调解起来难度就大些。

　　当了两年的专职社区民警，符伊文总结出了五条心得：一是村里有警务室，有专职民警，群众办事方便了，见警率提高了，满意度安全感也提高了；二是民警跟群众熟了，容易沟通，便于调解群众纠纷；三是出警快，村里发生什么事，从警务室立即就能赶到，而从派出所赶来将近5公里的距离，出警时间较长；四是警务室随时有民警值班，对违法犯罪人员有很大的威慑力，减少案件发生；五是破案的线索更多了。

　　为了更进一步加强社区治安管理，今年6月1日，塔光社区警务室和塔光居委会、瓦灶村民小组合作，成立了一支护村队。5名队员都是村里身强力壮的治安积极分子，配有对讲机和警用摩托车，白天黑夜不定时巡逻，处置突发事件，对可疑人员实行“三必查”：对佯装打手机东张西望者必查；对背包走路东张西望者必查；对用手推脚踏电动车者必查。

　　一张覆盖全村的“护村网”

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　　向科技要警力，成为塔光社区警务室开展工作的另一个抓手。

　　瓦灶村处在繁华市区，虽然只有0.33平方公里的面积，但村子结构十分复杂：一是人员复杂，暂住人口远超常住居民；二是业态复杂，学校、商铺、工厂、宾馆、农贸市场样样都有；三是路况复杂，进出瓦灶村的主要路口有16个，而进入社区中心的道路、巷道，则有34条。

　　要有效管好这个村，光靠人盯不行，必须借助科技手段。

　　从去年8月开始，警务室开始通过区、分局、街道、居村委会等筹资在16个进村口安装高清视频摄像头，所有的视频集中到警务室中心平台。“只要进入村里，就会被录像记录下来。”民警符伊文说，“一则可以从中心平台看到实时情况，立即处置，二则可以通过回放录像，看到发生过的情况。”

　　16个视频监控很快发生了作用。去年11月23日，监控拍下韦某深夜用钢筋刺破6辆轿车的12个轮胎，还用钢筋在车身上画“杀”字。今年1月26日，定安人潘某带着专用工具到村里盗窃了一辆电动车，被监控拍下全过程，3天后，他再次来该村盗车时，落入警务室事先布控的“口袋”。3月19日，女贼张某一连入室盗窃4户，盗得相机、金戒指、笔记本电脑等物。她没有想到，她的作案过程被全程拍下，正当她要逃离时，被巡逻队逮住。

　　视频监控让民警办案尝到了甜头。从今年8月起，第二期视频工程开始实施，将通向村中心的34条道路、巷道全部安装视频监控。

　　这是“公”的部分，还有“私”的部分，即村民自家安装的视频监控。这两部分监控交织一起，构成了一个覆盖全村的立体“护村网”。符伊文说：“人只要一进村，我们能保证起码有3个以上探头能拍到。”

　　除了治安管理，监控还发挥出了对社区违建和环境卫生的监控作用。塔光居委会主任冯业杰介绍，此前检查卫生只有靠脚去走才能发现，现在哪条街道脏了，可以从监控里看到，可以马上通知清洁队处理。而违建一动工，立即就会被发现。

　　王显武所长说，瓦灶村视频监控系统，弥补了城中村长期以来技防基本为“零”的状况，大量的有用信息被记录下来。即使违法犯罪人员作案时没被抓现行，但他再出现时，肯定逃不掉。

　　一套独特的人口管理系统

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　　琼中女孩徐小姐一个月前来瓦灶村租房。11月28日，她的父亲在连续3天失去女儿的联系后，跑到海口来寻找。从女儿的前同事打听得知，女儿租住在瓦灶村，但不知道具体房号。他找到塔光社区警务室。民警符伊文和协警罗文谦通过查找出租屋暂住人口登记的信息，立即就找到了徐小姐。原来，因为工作失意，手机又坏了，徐小姐便3天没给家里打电话。

　　瓦灶村359号出租公寓老板杜宽平，向记者出示了一本由蓝天派出所印制的《出租屋暂住人口登记本》，上面详细记录着租住者的姓名、性别、民族、职业、身份证号码、户籍所在地、从业单位或工作地址、入住时间、离开时间、是否办理暂住证、联系电话以及同住人员的姓名、关系、性别、民族、身份证号码等信息。

　　《出租屋暂住人口登记本》用红白双色印刷成一式两联，“登记好后，白色一联出租屋主自己留底，红色一联交给社区警务室备案，便于民警排查可疑人员。”杜宽平说。

　　这项出租屋暂住人口登记管理办法是今年10月1日开始推行的。瓦灶村所有出租屋房主、代理出租者人手一册。房主或者代理者必须详细填写每一位租房者的信息，入租和离租都要及时填表报告。社区警务室将房主填报的租房者信息输入专用警综平台，立即就能查验租房者身份信息的真伪，使用假身份证者、网上追逃人员立即就能被识别出来。

　　今年10月14日，刚输入租住在瓦灶村108号的一个叫“林俊宏”的人的信息，警综平台立即反馈此人身份证号码与相应的户籍地址不符。身份证号码是湖南衡东的，而与之相对应的却是江西宜丰的户籍地址。经过海口宜丰两地警方联手，终于擒获这个20年前在江西连杀3人后潜逃的人员况桂元。况桂元化名林俊宏，已经在瓦灶村里租房8年，一直在村里农贸市场卖鱼，积累起了上百万元的家财。

　　除了开展出租屋暂住人口登记，警务室还将在近期推行《社区暂住人口网格登记表》，登记信息包括出租屋地址、房东姓名、房东联系电话、托管人、联系电话、网格编号、联系人、联系人电话等信息。这个表与塔光社区居委会实行的社区网格划分有机结合起来，从而做到对出租屋和暂住人口“底数清，位置清，情况明”。

　　王显武所长说，对出租屋流动人口信息进行网格化管理，既要录入系统，也要做好纸质登记，既便于查询，也便于熟悉，民警还要定期巡查。蓝天派出所正在扩大试点，把瓦灶村的做法搬到龙岐社区警务室，再逐渐向全辖区4个警务室推行。

　　美兰公安分局政委李庚说，按照市委常委、公安局长宋顺勇开展平安建设、创新社会管理的工作要求，分局结合实际，在社区警务方面认真实践，寻求突破。蓝天派出所塔光社区警务室经过积极探索，实现了人防、技防和物防的很好结合，不断完善了出租屋和流动人口管理工作，具有典型的标杆作用。下一步，分局将紧密结合全市社区网格化管理工作的推进，在辖区治安复杂重点区域推行塔光社区警务室的做法，为实现美兰治安秩序质的飞跃打下良好的基础。