6月17日清晨7点，坡博西路段环卫工人吴玉花将手推车在农贸市场一侧的墙根停好，拿出随身携带的毛巾抹去满头满脸的汗水，喝了一口凉白开，来不及坐下休息，就又提着扫帚开始了第二轮保洁。从凌晨5点半开始，她刚把自己负责的300来米路段清扫干净，但不远处的地面又出现了几个装过早餐的塑料袋和半根油条。

　　本报记者 李晶晶 /文 黄一冰/图

　　垃圾制造速度

　　完胜清扫速度

　　“一天三个班，完全停不下来。”已经干了十几年环卫工作吴玉花一直从事路面清扫，她每天和另外两名同事一起负责坡博西路农贸市场附近的一段水泥路的清扫保洁。由于这段路行人多，路面窄且，很多角落必须边扫边捡，一些粘在路上的牛皮鲜和口香糖还得用小铲子才能清除。

　　“坡博西社区有3万多人，现在有81名环卫工，我们超标配了40多人。”龙华区环卫局环卫110队长陈伟告诉记者，由于人口密集，坡博社区附近的早餐和夜宵摊点特别多，此外占道经营现象尤其严重，在马路市场风生水起的同时，环境卫生质量越来越堪忧。环卫工人一天近24小时的巡回清扫根本跟不上制造垃圾的速度。

　　管理部门

　　无执法权

　　在世纪广场附近渡海路上，一家正在装修中的酒店将建筑垃圾随意倒在路边的草坪里。记者连续两日在该处看到，尽管放着3个垃圾桶，但总是有人要把垃圾扔在桶外。

　　一名环卫工作人员告诉记者，一些随地倒垃圾的单位有时会以市民的名义投诉，这样环卫部门就必须进行处理，由于无法对垃圾倾倒者进行处理，环卫部门实际上变成了某些单位的“私家保洁”。

　　“反正有人帮你做清洁，破坏了卫生也不会负责任，那谁还会去花力气保洁呢？”市环卫局相关负责人对目前海口的环境管理现状感到无奈。“作为责任单位却没有执法权，纯劝说的方式对部分个人和单位完全没用”，他认为，从某种角度上说，是现行管理制度的不合理造成了责权分离，“惯”出了部分个人和单位不文明行为。

　　执法和管理如何统一

　　事实上，对于破坏环境卫生的不文明行为，海南是有处罚标准的。2011年9月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》中有明确规定，对擅自在城市建筑物、构建物、公共设施、路面、树木、电杆上涂写、刻画、喷涂以及张贴广告标语的，除责令清除外，还要处以200元以上2000元以下的罚款；对随地吐痰、吐槟榔渣汁、吐口香糖，乱扔果皮、烟蒂，乱倒生活垃圾、污水等的个人，除责令清除外，还要处以50元罚款……

　　记者了解到，为了避免标准、力度各不统一的多头执法对社会造成的负面影响，2006年公布的《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂时办法》将环卫、园林等17个职能部门的行政处罚权集中到市城管执法部门统一行使。

　　这本是一条有利于社会健康发展的思路。但近年来，由于种种因素，管理和执法常常出现“脱节”的情况。环卫局相关负责人告诉记者，自从执法权集中后，环卫监督执法基本处于“真空”状态，导致市容秩序越来越乱，市、区环卫部门对各类环境违法行为束手无策，无计可施，经常处于被动管理。

　　“穿制服才有威慑力，穿反光服没人理。”一名环卫工作人员无奈地调侃说，当取证、处理和执法没有形成有效衔接时，就大有漏洞可钻。

　　执法权应穿插在管理中

　　据市渣土所的资料表明，2006年9月以前，该所尚具有行政执法权和审批权，监管比较到位，每天至少有200多辆农用简易车将城区内的建筑垃圾运往指定的排放场进行集中处置。实行相对集中行政处罚权工作以来，该场几乎再也没有建筑垃圾进场，而大部分都是被偷排偷倒在城郊结合部、海边等，南渡江两岸、新埠岛海边等地也随处可见建筑垃圾。而这种现象在我市并非个例。

　　处罚权的集中是社会管理的进步，但集中之后还需要放权在实际工作中去。在采访中，多名职能部门负责人认为，近年来，“专项整治”几乎成为口号，但收效少，时效短。“一旦破坏了环境，会受到怎样的处罚？谁来执法？这一点许多人都不清楚。”，执法部门机构设置繁琐，职能分离、重叠，难免造成推诿扯皮的现象。制度规章的建立不能脱离实际工作，也不能“光打雷不下雨”，业内人士建议，要将执法权穿插在管理中，形成取证、问责、处理一步到位的方式，才能在实际工作中见成效。