记者２８日从国家信访局获悉，备受关注的“访民报社门口集体喝农药”事件调查结果已经公布，访民反映的江苏省泗洪县有关部门在２０１３年旧城改造项目中确有违规问题，目前涉事地泗洪县县委书记、泗洪县常务副县长等１４名相关责任人被处以党纪政纪处分。
７月１６日上午，７名进京上访人员在中国青年报社门前集体喝农药，引发舆论广泛关注。他们因何事上访？又为何采取如此极端手段表达诉求？记者就此跟随中央联合督查组赴涉事地江苏泗洪展开调查。
争议重重的旧城改造项目
据悉，喝农药的７名上访人员均来自江苏省泗洪县青阳镇，是泗洪县旗杆庄、大修厂危旧片区改造工程项目拆迁户。因对房屋拆迁安置补偿有异议，他们在２０１３至２０１４年间多次向各级信访部门反映情况。
调查显示，这７名上访人在２０１４年上半年曾两度来到中青报社寻求媒体关注未果，遂于２０１４年７月第三次进京上访时实施了在中青报社门前集体喝农药的举动。
事件发生后，江苏省领导即刻作出批示，要求全力救治伤员，并组织开展全省征地拆迁专项治理；国家信访局、住建部等部门也迅速组成中央联合督查组赴涉事地展开调查。
一份事发现场发现的申诉材料显示，这７人系２０１３年泗洪县旗杆庄和大修厂危旧片区改造工程的拆迁户，因项目拆迁补偿过低而上访。材料声称，该项目在推进过程中存在诸多违法行为，而他们还曾在上访过程中被关进“黑牢”。
据调查，涉事的两个改造项目房屋征收补偿标准为２３００－２５００元／平方米。按照相关规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于同时期类似房地产的市场价格。尽管泗洪县为其配建的安置房价格仅为同地段商品房价格的６０％，但项目周边的新建商品房价格已达３０００－３４００元／平方米，补偿标准相对偏低，特别是选择货币安置的拆迁户，难以用补偿款购买到相同面积的商品房，因而引发了一些拆迁户的不满。
记者还了解到，这７名喝农药的上访人员的被征收房屋中，有相当一部分用于经营卤菜、糕点、美容店等项目，这些访民表示房屋征收后家庭收入将受到影响，但政府并未对此进行相应补偿。
反对声音并没有影响项目的强力推进。经查，这两个地块违反了国土资源部关于建设用地使用权须“净地”出让的规定，在“毛地”状态就被出让；土地出让后，征收房屋调查登记结果公示还未完成，拆迁工作就启动了；甚至还有个别房主对协议仍存在异议，房屋却被有关部门强制拆迁。
赴省上访却遭遇“半路截访”
据不完全统计，２０１３年以来，喝农药的７名访民就该危改项目的补偿问题，通过写信、走访和网上投诉等方式正常信访达２９次之多，然而矛盾不但没能解决，反而一步步走向激化。
２０１３年９月２３日，１１名涉事项目拆迁户在江苏省信访局正常上访时，被泗洪县驻省局接访中心值班人员在接访中心外拦下并通报了青阳镇。
据督查组调查，对于这７名上访人的数次信访，国家、省、市信访部门均及时向地方进行了交办，然而作为信访事项处理责任主体，泗洪县住建局和青阳镇政府却始终未能正面回应信访人诉求，只是进行简单答复，矛盾就此升级。
在信访之路走不通的情况下，上访人转而开始寻求媒体帮助。曾与这７名上访人一同上访的一位拆迁户告诉记者，２０１４年３月和５月，他们曾两次来到中青报社递材料，结果却石沉大海。“其实第二次去我们就有喝农药的想法了，只是最后放弃了行动。”他说。
仅仅两个月后，这７人没和家人打招呼没有带手机，集体从村里“包保责任人”的眼皮下失踪了。直到新闻铺天盖地而来，大家才知道他们又一次去了中青报，并且倒在了报社门口。
信访工作新格局下地方政府须切实落实属地责任
今年３月，中办、国办印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，要求涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项须由政法机关依法处理；５月１日，国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》正式实施，上级机关不再受理越级走访。
中国社科院社会学所研究员单光鼐表示，信访领域接连两个大动作表明，随着我国信访工作制度改革的深入推进，信访工作格局已经产生了重大变化，然而从这起案例来看，地方政府还没有适应新形势，在处理信访问题上存在“等、靠、要”的心理。
“过去的信访渠道只是在形式上畅通，而实际操作上没有畅通，上下级、各部门之间推诿扯皮现象严重，严重影响党群关系和政府公信力；推进信访工作制度改革，实行依法逐级走访的目的就是要进一步压实属地责任和相关责任主体的责任，让群众的合理诉求在基层得到及时就地解决。”
单光鼐指出，新规定对依法行政提出了更严格的要求。地方要改变过分依靠行政推动的工作方式，逐步将涉法涉诉的信访问题纳入法治轨道；而针对征地拆迁等涉及面较广的复杂问题，各部门需形成联席会议制度，集中解决相关问题，及时化解社会矛盾；各级信访部门也要切实担负起及时反映民情民声的责任。
另据北京警方消息，７名喝农药上访人员身体已无大碍，目前均因涉嫌寻衅滋事被刑事拘留。关于此事的更多内情，有关部门还在进一步调查中。
（据新华社电）
