国务院近日印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。生产性服务业，这一许多人陌生的词汇并非新鲜事物，它已成为全球产业竞争的战略制高点。从宏观、百姓、企业三个视角进行解析，能够充分看到加快发展生产性服务业对于中国经济和个人生活的重要意义。

　　促进产业结构调整升级的“新引擎”

　　宏观视角

　　按照规划，沈阳市铁西区将构建生产性服务业集聚区和智慧城区，到２０２０年，服务业占地区生产总值比重达到４０％以上，生产性服务业占服务业比重达到６０％以上，装备制造企业的服务性业务收入占主营业务收入比重达到２５％以上。

　　这样的转型是中国产业结构调整升级倒逼使然。“我国部分产业产能严重过剩，劳动力、土地等生产要素成本上升，产品附加值低，资源能源消耗高，环境污染重等问题十分突出。”国家发展和改革委员会产业协调司副司长夏农指出，解决这些问题的重要途径之一就是顺应我国产业结构和消费结构升级趋势，大力发展各类服务业，推动我国产业不断向价值链中高端发展，促进经济提质增效升级。

　　近年来，发达国家服务业增加值占比普遍超过７０％，生产性服务业增速高于服务业平均增速，发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链，显著提高了产业发展素质和资源配置效率，获取了巨大的超额经济利益。

　　“加快发展生产性服务业，是提高我国产业国际竞争力的客观需要，是产业结构调整升级的重要任务，也是保持经济平稳增长的重要举措。”夏农说。

　　增加就业和收入的“扩容器”

　　百姓视角

　　生产性服务业带来的不仅是增收，更重要的是就业。据统计，我国目前３６％的工作岗位是由服务业创造的，截至今年５月底，全国服务外包企业从业人员超过５６０万人，其中近七成是高校毕业生。

　　实际上，生产性服务业离百姓生活也并不遥远。夏农举例说，今后重点发展的生产性服务业里有第三方物流，物流行业基础设施的完善、信息化应用和管理水平的提高，将提高物流企业的服务质量和效率。再比如售后服务，指导意见提出要完善产品三包制度，推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务。

　　“加快发展的生产性服务业１１个重点领域，都直接或间接与人民群众生活密切相关，可以持续改善人民生活。”夏农说。

　　他同时提出，我国要进一步放开生产性服务业领域市场准入，进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。

　　实现创新驱动的“火车头”

　　企业视角

　　中国社科院财经战略研究院研究员夏杰长认为，当前，服务业与制造业的联系日益紧密，“我们不能再走传统工业化和制造业发展的老路，而应在分工与互动中实施现代制造业与生产性服务业‘双轮驱动’，促进制造业转型升级。”

　　企业通过发展生产性服务业实现创新驱动，政府如何发挥职能至关重要。指导意见提出，要通过完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地等，为生产性服务业发展创造良好环境。

　　“相关部门应发挥好职能作用，通过制定宏观政策，引导产业发展方向，实现制造业与生产性服务业的深度融合。”工业和信息化部产业政策司司长冯飞说。（据新华社电）

　　新闻背景

　　生产性服务业的“前世今生”

　　生产性服务业是生产上下游活动的延伸，包括专业服务、信息和中介服务、金融保险服务以及与贸易相关的服务。上海市统计局２０１３年出台的《生产性服务业分类（试行）》认为，生产性服务业是指从企业内部生产服务部门分离和独立发展起来的，主要为生产经营主体而非直接向消费者提供的服务，其本质上是一种中间投入。

　　２０１１年出台的“十二五”规划则提出，深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。

　　国务院近日印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》明确，现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。

　　生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业的战略制高点。国家发改委产业协调司副司长夏农介绍，近年来，发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链。全球生产制造服务化发展趋势日益明显，围绕着生产性服务业领域的竞争越来越激烈。

　　针对我国生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题，此次发布的《意见》明确，要着力从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。     （据新华社电）