８月３１日，历经四次审议后几乎“焕然一新”的预算法修正案草案终获通过。这部有“经济宪法”、“准宪法”之称的法律实现了２０年来的首次大修。

　　专家称，这场预算制度改革，对于包含一般公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径财政收入已超２０万亿元的中国来说，意义重大，是一个新的起点，将开启我国迈向现代财政制度的“新时代”。

　　解决地方债务风险之困：分清责任纳入预算管理

　　一边是地方卖地收入锐减，一边是地方债进入偿债高峰，双重压力之下如何防控地方债务风险成为预算法修改的一大焦点。

　　财政部部长楼继伟在８月３１日的新闻发布会上说：“把规范地方政府债务管理，防范化解财政风险单独作为一个部分，凸显了这个问题的重要性。重点是解决三个层面的问题。”

　　他说，第一，建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题。第二，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题。第三，理清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。

　　解决“拍脑袋”定预算改预算之困：新法规定违规调预算将被追责

　　“新预算法的出台将对‘拍脑袋工程’起到一定制约作用。”北京大学法学院教授刘剑文说，从立法宗旨看，预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府钱袋子”的法律。“也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，人民监督政府花钱。”

　　约束预算，还需要严肃追责。第９２条明确，“违反本法规定，进行预算调整的”，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任；第９４条则更加严格：违反本法规定“挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。”

　　解决“看不懂”预算之困：新法规定不公开不说明将被追责

　　从现行法“只字未提”预算公开，到二审稿将向社会公开预算、预算调整、决算写入总则，再到三审、四审将预算公开的时效、内容等条款补充入法，并强调要公开机关运行经费和政府采购情况，预算法修改一步步完善，充分保证公众的知情权。

　　上海财经大学教授蒋洪认为，除了加大人大代表和公众的专业知识水平，公开的信息更细化才是解决看不懂问题的根本。

　　专家建议，预算公开搞了很多年，落实起来仍有难度。新预算法强调，未按规定公开或作出说明，将被追究行政责任。下一步，如何贯彻落实至关重要。如三公经费，应把数字算清楚，接待了多少批人次、人均消费多少钱，其中吃饭多少、住宿多少、烟酒多少等，给百姓一本“明白账”，这样的监督才更有力更有效。

　　解决“乱花钱不问效果”之困：新法贯穿“绩效”理念

　　如何用最少的钱办好最多的事，是百姓对于公共资金花费方面最关心的问题之一。在预算执行过程中，只花钱不问效、一本“糊涂账”的事情时有发生：农家书屋建起来了，可一年也没几个人来看；每村投入１００多万元建垃圾中转站，但后期运转资金不足成了“摆设”……

　　要管好财政资金，强化绩效理念不可或缺。修改后的预算法，多处强调了“绩效管理”：编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”；人大出具的预算审查报告，要就“提高预算绩效”提出意见和建议……

　　财政部财科所副所长白景明认为，推进绩效管理，应在财政资金分配中更多引入竞争性机制，减少政府部门自由裁量权，同时要引入第三方机构对政府花钱进行绩效评价，但如何建立独立客观的第三方评估机制是个新课题。

　　（据新华社电）