不久前，在美兰区演丰镇瑶城村公共服务中心，81岁的林大爷10多分钟就办好高龄老人长寿补贴信息录入。“现在办事方便多了，大小事情不出村。”不管是公共服务方面还是居民生活环境方面，瑶城村的群众如今也能享受到城里人一样的待遇。这是美兰区统筹城乡发展，建设新型农村社区给当地群众带来的实实在在的好处。
去年海口启动演丰统筹城乡示范镇建设试点工作，美兰区以实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均衡化、居民基本权利平等化为总目标，坚持群众利益优先、生态保护优先、基础设施和公共服务设施优先、产业项目优先的“四个优先”原则，同步实施体制机制改革创新，努力通过示范镇建设探索出一条符合海口实际的新型城镇化路子，为百姓构筑幸福的家园。
关键词1 旅游化改造让村民腰包鼓了
9月25日上午，演丰镇长宁头村村民李诗军趁着国庆长假来临前，正在与村民聊天休息。李诗军现是红树林景区一家公司的员工，负责开旅游船，每天上班8小时，每月除“五险一金”工资2600元，他的妻子在景区外摆摊卖椰子、咸鸭蛋等土特产，每月家庭收入不比城里“上班族”少。
今年国庆期间，因受台风影响一度处于休整状态的演丰红树林乡村旅游区，以崭新面貌迎接游客，吸引了众多游客前来“深呼吸”，并带旺了周边餐馆、家庭旅馆和农家乐，消费火爆。
长宁头村村长黄亚光称，“现全村人几乎都吃上了旅游饭。”去年5月，长宁头村依托得天独厚的红树林自然资源，抢抓演丰示范镇建设的重大机遇，成立长宁头村农家乐专业合作社，合作社涵盖全村68户、186人，其经营范围包括农业、渔业、旅游及服务业，实现了村集体经济转型升级，集体经济不断壮大，村民收入大幅增加。其中，每年与企业合作开发旅游及服务业可获得100万元的固定收入，同时合作社在红树林景区还有150平方米的铺面经营权，村民可在景区内实现就业。2013年，村民人均分红5600元，特别是老人基本生活都得到了保障。
这是美兰区乡村旅游化改造给群众带来的看得见的实惠。该区以重点项目带动为切入点，以红树林观光为亮点，以沿途村庄为看点，引进知名企业进行乡村旅游化改造，把沿途的文明生态村当做项目进行经营，整体提升文明生态村的档次。
美兰区委书记孟励说，美兰区通过项目带动文明生态村建设，进而开展乡村旅游化改造，在改善村庄外部面貌的同时，培育文明生态村的产业基础，壮大文明生态村的经济力量，以整体改善文明生态村群众的物质生活与文化生活。“改善环境只是创建文明生态村的初级目标，让群众在创建文明生态村过程中过上富裕新生活才是我们的最终愿望。”
关键词2 就地城镇化村民享城里人待遇
走进演丰镇演东村委会瑶城村，但见村庄建设规划布局规范，巷道整洁，家家有庭院，院院有绿化，让人仿佛置身一个极具琼北民居特色的城市新型社区。
在公共服务中心门前，记者看到这里整齐摆放着几个崭新的垃圾桶，里面满装着生活垃圾，一辆环卫车正在清运垃圾。村民说，现在瑶城的垃圾已经纳入了城市集中收集转运体系，日产日清，一切跟以前都不一样了。
在村中心街，两侧的居民楼均已经被装饰一新。“立面改造已完成，道路污水管道也铺完，自来水、煤气管道均已经铺设入户，村里还建了便民服务中心和文体中心，村旁还建起了污水处理厂、医院、养老院、商业街。”村民符圣丰细数村里的变化，脸上充满笑容，“不用进城，也能享受到城市的公共服务，村里被青山绿水环绕，生活环境和质量跟城里还有什么差别？”
据了解，瑶城村于2013年6月被确定为演丰示范镇统筹城乡新型农村社区建设示范点后，村里的面貌更是发生了翻天覆地的变化：政府出资修建起了宽阔平整的柏油主村道，所有建筑都进行了立面改造。全村有配套到位和功能齐全的公共服务中心、老人照料中心、儿童日间照料中心、文化室、超市及室外活动场所等设施。村内供水与主城区管道并网，道路四通八达出行便利，广电通讯互联网络覆盖全村，公共服务基础设施城市化率100%。
作为演丰统筹城乡示范镇新型农村社区先行试点，瑶城村的硬件改造与经济规划同步进行。除了出租土地增加固定收入外，村集体计划利用演丰西环路一侧37亩土地建设临街铺面，为社区可持续发展奠定基础。同时根据镇墟规划，瑶城村将成立专业合作社，利用政府批准的12亩企业留用地建设农贸市场，农民以出租土地所得投资入股，通过铺面出租、农贸交易、仓储服务、货物调度等经营集体资产，每年按股份进行分红,为全体村民谋求稳定的收入渠道。引导村民发展餐饮业和家庭旅馆业，不断提高村民经营性收入。此外，村民就近上班、外出打工也成为该村村民收入来源之一。
瑶城村民小组组长符圣宝开办了一家“老村长农家乐”，每天都有游客到他的农家小院品海鲜，尝农家菜。他说，现在村庄变得更漂亮了，住在村里也能享受与城里一样的便利，况且到海口也就半小时车程。如今，村民已经体会到了统筹城乡发展给他们带来的实实在在的好处。
关键词3 权限下放家门口办成事
9月25日上午，记者来到演丰镇公共服务中心，正好碰上苏民村委会谭瑞东村村民王群前来办理医保报销手续。王群左脚部不久前不小心被铁钉刺伤，住进海口187医院医治好。医保窗口工作人员指导他填好相关表格后，对他提供的手续现场审批后，按三级医院报销比例，他住院花费的医疗费可报销60%。
记者见该中心共设3个大窗口，6名工作人员，不断有村民前来办理2015年新农合或居民医保参保手续。演丰镇委副书记韦世新介绍，公共服务大楼有4个中心：公共服务中心、农业服务中心、便民服务中心、市政服务中心，“几乎覆盖了老百姓要办的全部事项。”这些窗口只是受理前台，后台还会集中办公处理审批。目前，镇便民服务中心与瑶城村便民服务中心已实现与海口市党政办公内网的连接，以前群众办事所需要的纸质材料需要层层上报，现变为网络流转上报，不用群众层层跑了。
目前，美兰区已向演丰镇依法下放67项行政权项。这些行政权项包括行政执法、行政许可、公共服务类，涉及人社、城管、文体旅游、农林、商务、民政、住房保障、残联、人口计生等方面。演丰也是我市第一个社会投资项目备案事项下放到镇一级的单位，不久前，一家企业准备到该镇山尾村投资休闲农业项目，曾专门跑到区政务中心咨询，得知该事项现在镇里即可办理后，这位负责人高兴地说：“不用层层跑，这才是真正的便民服务。”
据介绍，演丰示范镇建设的特点除规划统领、以产业导入做支撑外，一大创新就是体制机制改革。美兰区相继实施了行政管理体制、户籍管理制度、社会保障制度、土地管理制度、公共服务管理体制和农村社区管理机制等综合配套改革，并取得了阶段性成效。如实行封闭式双轨制户籍管理制度，对居住在演丰示范镇的居民户颁发“居民本”和“居民证”，在镇内凭“居民证”享受城镇居民待遇，实现基本公共服务常住人口全覆盖，同时保留农民原来享受的优惠政策。全镇范围内建立统一的城乡居民养老保险和医疗保险制度，原来购买新农保的全部转为城居保、新农合全部转为居民医保，跟城市居民享受同等待遇。
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□本报记者 谢大强
在美兰区人民街道万福社区里面，每天都有一群中老年人到大学课堂里“上课”———唱歌、跳舞、弹琴、打球等等。这所大学就是万福社区中老年大学，社区的老人就是这所大学的学生。这是该社区在推行“扁平化、网格化”管理措施的基础上，建立以社区党支部为核心，以居委会、物业公司和社会组织为主体的“1+3”社区社会管理体系的一次有益探索和尝试。
万福社区是海口市面积最大、人口最多的社区之一，有67个住宅小区，流动人口1.2万人，且70%的流动人口为“候鸟”人群。中老年人大学正式开班，解决这些老人的精神文化需求，让他们有了家的感觉，邻里关系更亲密了，社区就更加和谐了。
走进万福社区在辖区万兴路的“万福社区文化一条街”，一条长230米社区文化长廊展现眼前，“文化一条街”还包括虚拟的社区文化电子信息平台，社区党支部利用该平台设远程教育室，进行党员思想教育和学习。
除社区文化特色鲜明外，在万福，社区志愿服务也已成为居民的自觉行动，组织退休医学专家成立了一支10余人的万恒医疗保健服务队，专门义务为周边老人开展医疗保健等服务；另外，还组织16名老教授成立了志愿讲师团，长年为周边的海口实验初中、海口市二十五小等举办家长学习班。
据了解，在社区改创工作中，万福社区努力构建社区服务“三大体系三平台”：完善“公共服务+市场服务+志愿服务”三大体系，构建“综合便民服务平台+爱心志愿服务平台+网络互动服务平台”三大平台，积极为辖区居民提供全覆盖、无差别、多样化、个性化的服务。
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一路绿色，一路生机。一个村庄，一个幸福家园。
这是记者在海口首批统筹城乡示范镇的演丰采访时，处处感受到的惊喜。这种惊喜更多地来自基层群众的切身感受：村庄一天天变漂亮；不出村就能办成事越来越方便；家门口上岗就业腰包更鼓……
美兰区在演丰统筹城乡示范建设中，将打造百姓幸福家园视为最终目标，坚持群众利益优先、生态保护优先、基础设施和公共服务设施优先、产业项目优先的“四个优先”的原则，为镇域今后经济可持续发展注入源源动力，真正发挥了“在争创实践范例中带头破题”的示范作用。
今后，美兰将抓住难得机遇，统筹规划，重点突破，努力开创城乡一体化协调发展的新局面。不管是市民和农民，同样都享受到改革带来的灿烂阳光。 □谢大强
