本版图片除署名外均由本报记者石中华摄

　　近日，清华大学公共管理学院与社会保障中心教授杨燕绥发布一份《中国老龄社会与养老保障发展报告2013》，引起了海口市民的关注。该报告指出，由于老龄人口存在养老资产不足、消费和购买能力不足等问题，未来可能陷入“银发贫困状态”。与大城市相比，海口老龄化程度不算高，不过仍存在一定问题，比如老年用品市场供给不足、老龄产业发展规划和配套政策滞后等。对此，专家建议海口应立足资源、区位、产业优势，加大老龄事业发展力度，建新型养老服务模式。

　　□本报记者 张云

　　现状 海口2002年进入老龄化社会

　　据统计，中国2000年之前进入老龄社会，2025年进入深度老龄社会，2035年进入超级老龄社会。《中国老龄社会与养老保障发展报告2013》指出，中国即老即富准备不足。这首先体现在未富先老，人均GDP水平未达到1万美元即进入老龄社会；其次，未备先老，养老服务体系和老龄产业发展滞后，养老难困扰着2至3代人；再次，未老先懒情绪滋生，劳动人口(15至64岁)就业参与不足，加之养老金增长快于低收入人群的工资增长的“倒挂”政策，再鼓励人们提前退休和早退休，更加剧了养老资产准备不足。

　　据了解，海口市2002年进入老龄化社会，是全省老龄化程度最高的市县。据人口统计数据分析，截至2013年底，全市常住人口约217万人，全市60岁以上户籍老年人口24.07万人，占全市总人口比例的12.87%；65岁以上户籍老年人口13.24万人，占全市总人口比例的7.08%；80岁以上户籍老年人口3.3万人，占全市老年人口比例的13.71%。到2015年末，全市60岁以上户籍老年人口将达到25.54万人，预计占当时全市总人口比例的13.22%。

　　面对老龄化趋势，为了做好老龄化工作，促进海口经济社会和谐发展，海口市委市政府采取了一系列的措施，满足老年人的养老需求。记者从海口市养老文化研究会了解到，城乡基本养老保障制度逐步健全，企业退休人员基本养老实现“九年增”，新农保养老金，城镇、农村低保和“五保”供养标准每年都增加，城镇医保及大病救治报销标准逐步提高，推动了“老有所养”的落实。另外，机构养老有新发展。一是加大对公办养老服务机构的投入。2009年至2012年安排资金8768万元用于新（改）建22家敬老院和4家五保之家，2013年至2014年新建9家敬老院。目前，海口市有公办养老机构34家，主要供养城市“三无”老人和农村五保户。同时，海口还实现社区居家养老全覆盖。此外，还建立了社区居家养老呼叫求助服务信息中心等。

　　“海口养老需求不太强，现有养老资源能够满足老年人需求。”海口市老龄办相关负责人对记者说，与大城市相比，海口老龄化程度不算高，养老压力不算大，海口养老资源充足。目前，一般有子女的老人都选择居家养老，不愿意进养老院。目前，海口市多家养老院的空床位达2000个。其中，省托老院有1000张左右空床位，为了满足更多老人需求，床位费也有不同程度下降。

　　走访

　　供应少消费高老人难接受

　　2013年，海口市印发《海口市社区居家养老服务收费标准参考性意见》，从生活照料、精神慰藉、老年教育、临终关怀等四大类67个服务项目提出参考收费标准。记者走访发现，多数人对此还是认为价格比较高，还有市民“不愿多花钱”。“愿意购买服务的特别少，也就找家政服务的还有一些，其余服务基本没人购买。”美兰区海府路街道社区居家养老服务中心梁主任说，他们一般给困难老人提供免费服务比较多，像自费服务都很少。他们一般都是上门服务，但还是有很多老人并不愿意接受上门服务，这与观念跟不上有关系。

　　记者在龙华区阳光居家养老服务中心工作人员陪同下来到75岁的吴阿公家，吴阿公的妻子说，前年吴阿公由于患中风病，导致右边肢体瘫痪。而她已经70岁了，自己的身体也不好，儿子和女儿工作都很忙，只好找了居家养老的工作人员前来照顾他们。“每天有定时定点热腾腾的饭菜。”吴阿公的妻子感到很满足，工作人员能够全天候照顾他们，他们的退休工资有3000多元，子女的月薪也都在3000元以上，他们每月支付工作人员3000元左右，这个价格也在能承受的范围内。

　　但像吴阿公这样能够接受居家养老购买服务的人并不多。另一名家住海府一横路的韩阿婆说，她今年65岁，她的丈夫也已经72岁了，她除了眼睛患有白内障外，还有高血压，但是她并不愿意花钱购买养老服务。“只要我还能做家务，何必花那个钱？价格比较贵。”韩阿婆对记者说，她有一个儿子在外打零工，每月收入也就2000元左右，她的丈夫有退休金，每月1000多元，一家人的生活都过得紧巴巴的。

　　另外，老年人商品专柜匮乏，买东西也遇到了“尴尬”。62岁的符大爷无奈地说：“我们的拐杖、服装、按摩器等物品，基本都在街边地摊、小店买的。”“老年人衣服很难买到适合的，每次给父母买衣服，都要花很多时间。”从事销售工作的林建婷表示，她逢年过节都会给父母买礼物，赶上换季她就会给父母买衣服，但是每次买老年人的衣服都要跑很多地方才能买到，而且价格也比较贵。她希望厂家能够生产更多老年人的商品，并在商场开设老年人专柜，让老人买东西更方便。

　　原因

　　养老市场小配套政策滞后

　　海口市老龄办主任武金岭表示，海口市养老市场比较小，且已被家政服务行业占据，这是居家养老有偿服务遇冷的主要原因。《海口市社区居家养老服务收费标准参考性意见》是指导性意见，多部门经过半年多的调研，参考其他省份的先进做法，又经过省市物价部门批准的，可以说它的服务功能区别于一般的家政服务。考虑到它的成本问题，及居家养老服务对象为老人，相对收费要高一些，市民因价格高难以接受，也在情理之中。

　　“由于‘银发产品’利润较低，投资者对老年人用品市场持谨慎态度，这是导致海口市场上老年人用品缺乏的主要原因。”海口市养老文化研究会会长符仕俊说，海口老年用品市场供给不足，老年人对衣、食、住、行、医疗和娱乐等都有着独特的需求。而海口的老年人用品市场几乎是空白的，缺乏统一的销售市场，许多大型购物中心、商场都没有设置老年人用品专柜、专区，老年人商店仅仅限于“糖尿病人食品店”或“老年人保健器材店”等，商品品种单调，质量参差不齐。

　　虽然海口养老资源充足，但仍存在一定问题。记者从海口市养老文化研究会了解到，海口老年事业和老年产业发展存在一定问题：首先是海口老年用品市场供给不足；另外，老龄产业发展规划和配套政策滞后。近年来，国家为发展养老服务相继出台了一些优惠政策，但都是指导性政策，可操作性不强。同时，海口虽然已出台了《海口市社区居家养老服务试点工作实施方案》、《海口市社区居家养老服务实施意见》等一系列规范文件，但至今未将老龄产业纳入政府产业部门发展规划中，产业竞争处于无序状态。由于没有出台促进老龄产业发展的优惠政策，在产业发展所涉及的研究、开发、生产、流通、经营、消费等具体环节，尚缺少具有可操作性的配套政策支持。

　　同时，养老服务机构、设施不配套。在海口市现有的养老机构中，只有海口市福利院和琼山区福利院是公办养老机构，其他全是民办养老服务机构，真正起到解决老人护理照顾型养老的机构极少，大多数属名义上开展养老服务，实际是宾馆、招待所性质的服务业。

　　还有，海口社会关注度不够。在内地，几乎每个老年公寓、敬老院都有很多义工、志愿者帮忙照料老人，整个社会形成一种尊老、敬老、爱老、助老的氛围。虽然海口近年来广泛开展“道德模范”、“敬老模范”和“创建文明号”等评选表彰活动，社会对老年问题的关注有所提高，但敬老爱老助老的氛围现在还没有形成。

　　此外，海口物价高，影响了老年人的生活水平。目前，海口市场物价在全国大中城市中处于高位，而且价格总水平呈上涨态势。一般情况下，老年人的购买能力较低，高物价也直接影响老年人的生活水平。

　　对策

　　利用本地优势

　　建新型养老服务模式

　　符仕俊建议，以科学发展观为指导，根据海南国际旅游岛发展战略，以及建设“四宜三养”、最精最美省会城市和海南“首善之城”的发展目标，立足资源、区位、产业优势，加大老龄事业发展力度。力争到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展；建设生态环境一流、经济发达、社会和谐、文化繁荣、特色鲜明的国际养老胜地。

　　首先，重点发展社区居家养老服务业。居家养老不同于传统的家庭养老方式，而是老人在家居住，生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面养老服务，由政府和社会力量依托社区提供的一种社会化养老方式。这种方式符合中国传统、国情，尊重老年人情感和心理需求，能够有效整合家庭资源和社区资源，提高老年人生命和生活质量，促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动和谐海口建设。

　　另外，大力发展生态、低碳、健康养老服务业，推动生态文明海口、健康海口建设。生态是海口自信的底蕴，依托得天独厚的生态环境资源，海口市“十二五”规划提出建设“全国生态文明示范市”、“具有国际先进水平和海南国际旅游岛特色的医疗保健中心与康体疗养中心”。推行以养生为目的的生态、低碳、健康养老方式，是保障老年人身体健康、提高老年人生命质量的重要前提，是人与自然和谐、人与社会和谐的重要体现，是社会文明进步的必然要求。

　　此外，大力发展文化养老服务业，推动文化海口建设。养老服务需求的三个层次由低到高依次是：经济供养、日常照料和精神慰藉。精神慰藉是养老服务需求中的最高层次，也是最难以量化的核心指标之一。随着社会经济的发展，老年人对精神慰藉的要求越来越高。因此，要以养心、养德为目的，在满足合理的经济供养和日常照料的前提下，注重人性关怀，强调精神慰藉。“文化养老”是一种能充分体现传统养老文化与当代人文关怀的一种高境界、高品位、快乐的养老方式。它以老年人的物质生活需求基本得到保障为前提，以满足精神需求为基础，以交流思想、教育培训、文体活动为手段，以张扬个性、愉悦精神、拥有健康身心、崇尚独立、享受快乐为目的，具有广泛性、共享性、群体性、互动性等特点，对提升老年人的幸福指数、强化老年人与社会的联系、发掘老年人的文化潜能和规范老年人的社会行为，具有重要意义。