10月21日上午，海口某广告公司负责人陈先生准备申请户外广告的审批，他登录市市政市容委网站，对照《海口市政府行政审批服务事项目录表》，对该事项需要的申报材料、收费标准等内容在办事前已一清二楚。这是我市依法行政，打造阳光政府的一个缩影。

　　去年，我市依法行政工作再次获得全省考核第一名，至此已实现了依法行政工作全省考核“五连冠”。近年来，海口以建设法治政府为目标，创新政府管理方式，健全科学民主决策机制，加强和改进行政执法，取得了明显成效。

　　建章立制规范行政行为

　　近两年来，我市各单位普遍建立重大决策实施后评价、跟踪反馈和行政决策责任追究制度，完善重大决策听取意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。各单位为规范依法行政，严格按规定建立行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制等法律审查制度和程序制度，做到规范执法，使案件做到“零复议、零诉讼”， 如市食药监局、市文化广电出版体育局等单位，几年来均无行政复议和行政诉讼案件发生。

　　我市还出台《海口市行政程序规定》，对行政程序主体，重大行政决策程序、行政执法程序、特别行为程序、责任追究等内容作出了明确规定，严格制约和控制行政行为规范运行。

　　政府部门出台的文件，是否规范合法有据，不仅事关政府公文的严肃，也检验着政府依法行政水平。我市强化规范性文件前置法律审查备案，对政府规范性文件草案在提请政府法制机构法律审核之前，起草单位未进行前置法律审核的，一律予以退文，并将前置法律审核情况纳入年度依法行政考核内容，同时对多个部门未经备案登记就公布规范性文件的行为进行纠正，从源头上加强对行政行为监督，确保行政行为依据合法合理。

　　加强执法监督推进依法行政

　　副处级以上领导干部任前先接受法律知识测试，已成为我市领导干部提拔考核的一道关。我市还加强对行政机关工作人员的法律知识培训，进一步增强领导干部和机关公务员的依法行政理念。 

　　此外，海口去年依法行政工作亮点还包括：全省率先建立了行政败诉案件通报和过错责任追究制度。积极组织编印《海口市行政败诉典型案例汇编》，总结指导应诉实践，着力增强领导干部依法行政和主动应诉的意识；首次将规范性文件制定纳入制度建设（立法）计划；出台《海口市人民政府关于建立健全行政调解机制的意见》等文件，全面建立行政调解制度，搭建“三大调解”联动平台，推动了社会矛盾化解体制与机制的创新。

　　规范行政处罚自由裁量权基准，全市37 家行政执法单位严格贯彻执行《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》，将确定的行政处罚自由裁量权细化量化标准14700 项向社会予以公布并执行，进一步规范了全市行政处罚自由裁量权的行使。

　　我市还加强对具体行政行为的监督，2013年，我市对4个区的40个行政执法单位和37个市直行政执法单位的2256件执法案卷进行了评查，坚持实体评查与程序纠错并重，及时指出存在的问题，并督促整改，以规范行政执法行为。同时，开展监督方式方法创新，突出监督实效，分别就南渡江非法采砂等问题进行监督，督促有关部门加大执法力度。

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　　□本报记者 谢大强

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