陈煜 著

　　旅游放开担心“特务”

　　1978年，在旅行社等民间旅游的兴起，上海官方也开始将旅游纳入视野。当年5月，上海市旅行游览事业管理局成立。不过，当时官方对旅游的定义主要是为外事服务。

　　而此时，改革开放的掌舵人邓小平已经在中央高层会议上强调，“旅游业大有文章可做”、“发展旅游业，为改革开放积累外汇”、“要打好‘侨牌’，做好做足‘两游’（即旅游和石油）工作”。

　　1978年从上海市外事系统调入旅游局的陈东成回忆，“成立旅游局，一是改革开放的需要；二是旅游是外事工作的一部分。”

　　旅游局成立之后，归属市外办管理，首任局长就是当时市外办的副主任，归为外事工作的一部分。

　　旅游局把大部分精力放在接待外宾的国际旅行社上。

　　旅游局宣传处出的上海风光明信片、期刊和地图，都是中英日文三语，目的是外宣而非推动本地旅游业。

　　而即便在此时，对于对外开放问题，当时的中央高层会议还透露出一丝疑虑：“是不是开放得太早了？”

　　陈东成记得当时有中央的高层领导提出，“会不会把特务放进来，窃取了情报怎么办？会不会腐蚀干部，把干部带出去？那些落后的地方，不能给外人看。”

　　1977年10月，一艘荷兰籍环球旅游船抵达上海港，在上海外事部门的协调下，船上300多游客上岸。此事直接触动了上海入境游的恢复。

　　“中国刚刚结束政治运动，外国人很好奇，想看看那时的中国到底啥样。”时至今日，派去接待外籍游客的谢惠国依然难忘当时上海市民对这些外国人的关注。他当时才22岁，见到荷兰人很拘谨，荷兰人用英语和他打招呼，他也不知该怎么回答。

　　当时用于外事接待的只有机关事务管理局下面的华侨、国际、衡山等六大宾馆。

　　最多时，几千人同时要在上海过夜，住房紧张得厉害。一些没有地儿住的老外，通常就会被旅行社临时拉到苏州甚至到船上过夜。

　　1979年，上海旅行社开始造上海宾馆，接着又有了虹桥、华亭、银河等上海市自己建设的旅游宾馆，也开始接待外籍旅游者，这才意味着上海的旅游业结束多年的封闭状态，正式对外开放。

　　上海旅行游览事业管理局也更名为旅游局，又变为旅游事业管理局。1986年，上海市的导游证核发权收归旅游局，两年后，市政府才明确规定，市旅游局开始对全市旅游业实行全行业管理。

　　自此，上海旅游进入飞速发展期。到2007年，上海接待入境旅游者约666万人次，接待国内旅游者超亿人次。

　　300外宾进上海