２０日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》公布。推动土地流转、发展规模经营对当前我国农业生产有何意义？在推进过程中，农民的权益怎么保证？如何避免工商资本进入农村后造成“非粮化”“非农化”，影响国家粮食安全？记者日前采访了有关专家。

　　以农户家庭经营为基础，积极培育新型农业经营主体

　　《意见》提出，加快培育新型农业经营主体。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。

　　中央财经领导小组办公室副主任韩俊表示，从世界各国农业发展实践看，家庭经营是最普遍的农业经营形式。农业生产的监督成本较高，农户家庭成员之间的经济利益高度一致，不需要精确的劳动计量和监督。较之其他经营方式，家庭经营具有更好的适应性。    

　　对于工商资本进入农业，“要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，要有明确的上限控制，要进行资格审查和项目审查。”韩俊说，要鼓励和支持工商企业发展现代种养业，支持其进入农产品加工流通和社会化服务领域，与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制。

　　以尊重农民意愿为前提，引导土地规范有序流转

　　《意见》提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。  

　　“目前农民对土地流转的基本态度，地区之间存在着很大的差别。”韩俊说，采取“自家的承包地自家种”方式的农户仍占大多数，绝不能用行政手段强迫农民流转土地；在经济相对发达地区和大城市郊区，尤其是在城镇多年从事二三产业、有稳定的非农收入的农户，有转让土地经营权的愿望，要坚持依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，但承包权仍是农户的，不能强迫收回承包地。

　　韩俊说，在农民自愿的前提下，可以把承包地交还集体组织或经集体同意后转让给集体组织其他成员，集体也应给予合理补偿。

　　(据新华社电)