国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善。

　　《通知》提出五个方面的政策措施：一是严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题。二是对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为。三是积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为问题。四是明确各方职责任务，营造良好执法环境，有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。五是增强基层监管力量，提升环境监管执法能力，加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。

　　严惩

　　新华社发

　　防止环境执法

　　“以罚代管”  

　　环保部环境监察局副局长曹立平介绍，通知首次科学划分了环境层级监管事权，完善国家监察制度，强化国家、省级对市、县环保机关的稽查和督查。

　　“通知要求健全国家环境监察制度，在环境保护部设立环境监察专员，加强对地方政府及有关部门履行环境保护工作的监督；完善层级监督和专门监督，各级环保部门要对下级环境监管执法开展稽查，通知还对稽查频次作了具体要求。”曹立平说。

　　信息公开、听取公众意见

　　环保部环境监察局综合处处长孙振世说，通知要求重点排污单位如实公开其排污状况和防污设施运行情况。发挥“１２３６９”环保举报热线和网络平台作用，使违法者处于公众监督之下。

　　通知要求邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。“这包含两个层面，公众通过自主申请或环保部门邀请，参加日常监管执法，实施外部监督；公众通过关注环保部门的信息公开，以信函、邮件、电话等方式表达监督意见。”孙振世说。

　　环保部门与公检法联手向污染“宣战”

　　孙振世说，总结成功经验，通知着重加强环保、公安、检察院和法院联动。各级环保部门和公安机关要建立“三项制度”———联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办制度；“四项机制”———案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

　　发生重大环境污染事件等紧急情况时，公安机关迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。

　　通知要求，人民法院在审理环境资源案件中，需要环保技术协助的，各级环保部门应给予必要支持。

　　建立违法企业“黑名单”

　　通知对打击典型环境违法行为提出刚性要求，将依法重拳打击五类恶意环境违法行为，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等，要依法严厉处罚。

　　通知首次明确规定，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”，并向全社会公开，纳入社会信用体系。

　　曹立平说，通知中的“四个一律”是亮点。对涉嫌犯罪的一律迅速移送司法机关；对环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的，一律不得开工；对未批先建、边批边建的，资源开发以采代探的，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的建设项目，一律责令限期整改。

　　(据新华社电)