网格员正与市民亲切交谈（黄一冰 摄）

　　“有事先找网格员”、“有困难找网格员”、“有问题找网格员”等等，随着海口市“网格员”的诞生，这些话变得越来越鲜活、越来越丰富、越来越有人情味了。

　　从去年开始，一张看不见的“网”悄悄融入海口市民的生活，这就是海口为探索加强社会化管理而实行的社区网格化管理。与人们生活中的互联网、局域网不同，这是一张充满温情、人情味的“网”，它把最基层的社区与社区居民、社区环境紧密地联系在一起，以网格为单位、用网格员的服务搭起社区居委会与居民沟通的桥梁，传递的是问候、关心、人情和温情。同时，也通过这张网实现“人房两清”，把社情民意等社区基本情况上达，使城市迈入精细化管理阶段。

　　建设宜居、宜业、宜学、宜游的美好家园，既是创建和谐示范社区的具体要求，更是居民群众的共同愿望。今年以来，我市社区网格管理中心在市民政局的正确领导下，按照市委、市政府的总体部署，以“推行网格服务、夯实社区基础、强化城市管理、提高城市品位”为目标，不断加强社区网格化建设和管理工作，为实现“科学发展、绿色崛起”和建设“四宜三养”最精最美省会城市提供体制机制保障。目前各项工作已取得阶段性成效，网格化、扁平化管理的良好社会效应正在逐步凸显。

　　□本报记者 陈敬儒 实习生 张晓

　　家家都“住”在网格中

　　社区网格化管理是海口市社区管理体制改革的一项重要内容。为加强全市网格化、扁平化改革和创新工作领导、服务、监督和协调，在市改创办的指导下，市民政局有关要求，迅速成立了海口市社区网格管理中心，配齐配强人员，以指导全市网格化建设和管理工作。2013年7月，海口市网格划分工作已基本完成，在全市主城区的154个社区，共划分网格1148个。

　　自去年12月份以来，市民政局按照市改创工作领导小组的总体部署和民政工作领导小组的具体工作要求，积极协调各单位，按照“个人申请、单位审查、综合考核、成绩评定”的录取程序，从全市非公基层工作人员中组织了两批网格员转岗招录，共招录了1456名网格员，目前全市1148个网格的网格员均已配齐到位，明确了工作职责，并为其配备了社服通等必要的工作设备。

　　此次社区网格划分严格按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，在现有的行政区划框架上进行划分：一以街巷界定；二是人口适度，原则上以居民区为主体的网格，要求每个网格500户左右的标准适度划分网格；三是网格划分应遵循现状管理、属地管理、地理布局、方便管理、管理对象整体性等原则；四是无缝对接。

　　网格员是我市城市社区体制改革和创新的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是工作在基层、服务于群众，在群众中行使宣传、服务、监督和信息四大职责的工作人员。网格员综合能力的强弱，直接关系到党和政府在群众中的形象，我市的网格员是从原有的非公基层工作人员中，经过转岗招录组成的，总体素质相对较好、能力相对较强，但所掌握的综合业务知识比较薄弱，针对这种情况，市社区网格管理中心根据各个时期的重点工作，对全市网格员加强业务知识和综合技能的培训。

　　社区网格化管理是一项社会管理创新工程，为把网格化管理做好，做实，做精，做细，我市社区通过健全服务网络，强化服务功能，改善社区管理，提高工作效能，实现了社区服务管理的全覆盖、全天候、零距离。为了让网格员尽快地掌握开展工作所必备的知识和技能，一方面，我市组织了对新招录网格员的初聘培训，重点培训有关社区管理体制改革和创新的意义背景、网格化、扁平化管理的基本内涵、实施步骤等内容。另一方面，组织了对网格员的在岗培训。到目前，全市共组织了250余场次、近13000人次的培训，为网格员顺利开展工作提供了有力的技术支持。

　　海口的社区网格化管理已从试点向全市铺开。目前全市共划分网格1148个，每个网格住300-500户居民，覆盖145个社区和9个村委会，其中居委会网格1120个，村委会网格28个。

　　顶层设计惠百姓

　　海口从建省初期的不到130万人发展到现在的200多万人，社会阶层结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系都发生了巨大变化，不断涌现出很多新问题和新诉求。同时，城市的底数不清、情况不明，直接影响到政府的决策。海口相对滞后的社区管理，不仅无法承担基层社会管理重任，来自基层社会的诉求和矛盾也难以得到及时有效的解决。

　　十八届三中全会提出：创新社会治理，改进社会治理方式。省委书记罗保铭、省长蒋定之到海口调研时，要求海口提高社会管理水平。海口市委十二届五次全会也将社区管理体制改革试点作为海口市的重点工作。网格化让来自顶层的设计更快地惠及海口社区居民百姓，海口市上上下下也在积极推动。

　　3月10日，省委常委、市委书记陈辞在海口市委政法工作会议上强调：创新社会治理，抓好社区网格化管理，进一步健全矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，夯实社会稳定的基础。

　　2月19日，倪强市长在今年市“两会”政府工作报告中提出，加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。 

　　海口市委副书记、市改革和创新城市社区管理体制领导小组副组长刘庆声认为，网格化管理不仅是政府提供高效服务平台，也是现有社区组织延伸，有利于社区组织提升自治水平，进而提升城市治理水平，为老百姓提供一个满意的城市生活环境。

　　作为海口社区改创工作的“1863”顶层总体设计，是以《海口市城乡网格化管理办法》为基础，起草制定社区改创工作的18项相关规章制度;开发建设6大应用系统(政府服务五大联动系统、12345政府联动服务系统、社会管理与矛盾化解系统、公共服务整合系统、市场服务协同系统、志愿服务支持系统)和3大数据平台(社区人房现状数据平台、社会信用数据平台、证照文数据平台)共同组成。

　　海口市赋予网格员宣传、服务、监督、信息四大职责，严格实行“54321”工作制，即每日登记5户人口、4次服务、3个问题、2次巡查、1篇日志。网格员在巡查中及时了解居民需求，能处理的立即处理，需要职能部门协助处理的通过综合信息平台及时将信息转给相应的职能部门。目前，社区网格化管理与服务的范围已覆盖党务、综合治理、社会保障等。 

　　市民政局局长陈益君表示，为实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全过程、全方位的社区服务和管理，民政部门将针对个别网格划分不合理现象进行合理科学调整，通过合理科学调整，融合系统终端平台建设，做到网格划分无缝隙、无盲点。进一步提高网格员素质，帮助他们认真履行职责，优质高效地服务社区居民。继续深入展开“门边服务”，进一步密切与居民的关系，进一步充实和更新人口、房屋信息，使我市改革和创新城市社区管理体制工作真正深入民心。

　　服务更精细市民更满意

　　2014年4月15日，全市网格员按照市改创办、市民政局和市信息中心的统一部署，全面启动了人口信息采集工作，他们利用三个多月的时间，不仅完成了人口数据采集工作，同时还为居民群众提供了力所能及的门边服务。

　　圆满完成“查房”（即房名房址核查）工作。各区社区网格管理中心按照要求，组织全体网格员利用近一个月的时间，已基本摸清查实全市网格内的房屋情况，并在网格化技术辅导站的技术支持下，对房名房址进行了核查。据摸查，全市已采集房户数为734990幢/套（其中公寓516442幢，私宅168912幢、别墅5499幢、写字楼1091幢、办公用房6947套、商铺3000幢、商品用房5320幢、工业用房844幢、附属物13682幢、特殊类6409幢、其他6844幢。），网格房户到访进度98.03%，已采集人口信息房户数463180户，网格房户采集进度63.02%。

　　“查人”（即人口数据采集）工作已阶段性完成。在顺利完成“查房”工作后，从4月18日起，全市1148个网格都已开展了基于“以房查人”的人口数据采集工作，全市已基本完成人口信息比对。截止9月19日，全市参加网格化人口数1329240人，网格采集入库人数1288890人，采集率93.62%，并将各种数据录入数据库。

　　开展“门边服务”工作。市社区网格管理中心开展了社区网格员第一批门边服务事项工作，在市改创办和信息中心的指导和帮助下，经反复研究决定，制订我市社区网格员第一批门边服务事项。

　　2014年9月5日，全市网格员第一批门边服务事项，经过三天的培训圆满结束，按照培训内容，经市改创办批准，市网格管理中心向全市网格员推出了第一批11项门边服务，分别是市人口和计生委推行的城镇居民一孩《生育服务证》、二孩《生育服务证》、流动人口婚育证明和独生子女父母光荣证；市人力资源和社会保障局推出的就业失业登记证；市残联推出的残疾证；市民政局老龄委推出的海南老人优待证和80岁以上高龄老人长寿补贴；市民政局低保中心推出的住院医疗救助、居家医疗救助、临时医疗救助等。通过深入展开“门边服务”，进一步密切与居民的关系，让我市改革和创新城市社区管理体制工作真正深入民心。

　　网格中的居民是快乐的。近日，记者看到，候鸟志愿者队伍成为万福社区爱心志愿行动中一道亮丽的风景线，退休医学专家成立了一支10余人的万恒医疗保健服务队，义务为周边老人开展医疗保健、义务护理等服务活动；16名老教授成立了志愿讲师团，为周边的海口实验初中部、海口市二十五小等举办家长学习班；万恒小区党支部牵头组织成立了舞蹈队、歌唱团、腰鼓队、象棋协会、乒乓球、太极拳等10支文体队伍，社区的一位老艺术家自己还创作了《万恒之歌》，把万恒党支部的风采和万恒小区的美通过歌声传递出来。

　　网格化管理让广大市民切实感受到带来了实惠。“社区网格化管理后，网格员变过去的被动服务为主动服务。”美兰区蓝天街道工委书记詹道军说，蓝天街道计划每个网格都设有一个党支部，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，方便群众办事；群众有诉求第一时间有人落实、帮群众跑腿。

　　市社区网格管理中心负责人说，通过这几个月的努力工作，有许许多多的网格员已从当初的被质疑、被误解，转而得到大多数居民群众的理解、支持和认可，在短短的几个月，取得这样的成绩，确实很不容易。 

　　社区网格化建设和管理工作，在我市社会治理体系和治理能力逐步呈现。9月23日，海南省网格化服务管理现场会在海口召开，会议总结推广了海口市深入推进城市社区网格化服务管理创新的先进经验，省委毛超峰常委充分肯定了海口市社区网格化管理工作在创新社会治理工作中的作用。