（上接5A版）

　　建设法治型、服务型、智慧型行政服务体系

　　海口市政府副秘书长,市政府服务中心党组书记、常务副主任  肖成武

　　一、2014年取得成绩

　　首先建设了智慧行政中心。智慧行政中心是行政服务中心充分利用物联网、互联网等信息技术手段，全面整合并优化配置行政服务中心的资源。建立了“四级联动”网络，有效加强了“横向到边、纵向到底”的长效服务机制。

　　其次，不断创新服务方式，持续提升行政服务水平。推动了行政审批服务“三集中二到位”。创建了“一站式、一体化”行政服务模式。三年下来，行政审批事项总的工作日，由10153天压缩到5101天，压缩50.3%。

　　拓展了服务新渠道，创新了服务新举措。成立客户咨询组，建立咨询服务热线；设立联合窗口实行统一资料预审机制，做好审批资料的前置服务；按照标准化体系，形成了3大类760项标准、推出了477项工具表单。

　　再次，健全了行政服务体制机制，着力增强行政服务能力。完善服务运行机制。建立和完善内部各项管理规章制度，规范行政行为标准。加强人员素质建设。

　　二、存在的问题

　　一是由于法律法规修订和出台滞后，海口有些改革碰到了法律的天花板，如备案制、年检制、认定制等，形式上不是审批，实质上却有着“非经批准不得从事”的“一般禁止”效果。二是行政审批流程仍然不规范。三是行政审批权相对集中的改革尚处在探索阶段，管理不完善、运行不顺畅、监督不到位的问题不同程度地存在。

　　三、改革创新的突破点，推动行政审批改革法治化

　　1、正本清源，明确行政审批的法律性质。首先，进一步清理、减少行政审批事项，推进政府职能转变。其次，设定新的审批事项必须于法有据。再次，实施主体都只能在公告的前提下委托给行政机关，不能委托给行政机关以外的组织。

　　2、进一步完善行政审批相对集中的制度，实现审监分离。将行政审批职能从原部门集中到行政服务中心，授权专设的审批办实施，而原来的职能部门解脱出来，更加专注于监管和服务。

　　3、在遵守法定程序的基础上，规范行政审批流程。一是要遵守法定程序，包括作出审批决定的期限规定、关于审批决定的理由说明制度等。二是规范行政审批流程。在法定范围内尽量减少审批环节；完善建立行政审批裁量基准制度，保障行政审批相对人知情权、陈述权和监督权。

　　公正司法

　　关于提高司法公信的几点思考

　　海口市中级人民法院党组书记、院长  吴剑平

　　司法公信是司法机关裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映，是体现一个国家法治水平的重要标志。四中全会《决定》从全面推进依法治国的高度，就保证公正司法、提高司法公信作出了一系列重要决策部署。当前，提高司法公信需从以下方面发力。

　　一、公正司法。公正是司法的灵魂，是法治的生命线，是法院和法官的永恒追求。要求法院、法官不仅要从宏观上把握公正，也要从微观上把握公正；不仅做到实体公正，也要做到程序公正；不仅要实现公正，还要让当事人得到精神上的满足，打有体面、有尊严的官司。

　　二、公开司法。司法公开是促进司法公正的重要措施，是取信于民的重要渠道。海口两级法院着力推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大公开平台建设，还运用微博、微信、庭审网络直播等现代媒体手段，把科技化的元素引用到审判里面，拓宽广大群众参与司法、监督司法的渠道，扩大公开，增加透明度，促进司法公正。

　　三、高效司法。司法不仅要公正，也要及时、高效。一个案子拖上几年，企业都拖跨了，案子即使赢了，也没有意义。必须及时立案、快速审结、迅速执行，切实保护当事人的合法权益。

　　四、为民司法。从立案到审判再到执行的各个环节，一切诉讼活动、诉讼行为、诉讼措施都要建立在尊重、体谅、方便当事人的基础之上。

　　五、廉洁司法。反腐倡廉是法院队伍建设的重中之重。要落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立符合司法规律的法官惩戒制度。要执行关于法院内部工作人员干扰办案的规定，认真落实过问案件全程留痕，遇到干扰及时报告等制度。

　　六、尊崇司法。首先要尊重法院的诉讼活动，听从法官的诉讼指挥和引导。其次要尊重法院的裁决。再次，即便裁决对己不利，也应当采用理性的态度、法治的方式寻求救济。

　　总之，司法公信源自于人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠司法作保障，司法公信要靠人民群众来维护。

　　全民守法

　　培育公民法治信仰 推进法治社会建设

　　海口市政府副市长  朱永盛

　　一、在全社会形成学法遵法守法用法的良好氛围。一是法治宣传教育应深入群众。大力开展法律“六进”活动，将法治教育和精神文明建设结合起来。二是法治宣传教育应抓住关键。将学习法律知识作为领导干部生活工作的重要内容；将法治观念融入家风家教之中；将法治教育融入到学生的日常学习中；将法治精神融入到企业文化、升华企业精神的过程中。三是法治宣传教育应彰显特色。大力开展群众喜闻乐见的形式进行法治宣传，建设一批贴近群众生活的法治文化公共设施，全方位、多角度地开展法治宣传，努力营造学法、尊法、守法、用法的法治环境。

　　二、法治实践应切实保护公民的合法权利，体现社会的公平正义。一是科学民主立法。应完善立法工作机制和程序，有针对性地抓好立项、起草、审议等环节的组织协调，深入开展立法后评估，切实加强地方性法规配套工作，做好修改完善法规工作。二是坚持严格执法。要严格做到以事实为依据，以法律为准绳，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。三是促进全民守法。探索建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及民众的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，统筹城乡、区域法律服务资源，构建城乡均等的法律援助工作体系，让人们普遍感知法律，促进全社会尊法信法守法用法，赢得广大群众对法治建设的拥护和支持。

　　三、以组织领导作为重要保障，强化法治建设工作落实。一是坚持和完善“党委统一领导、人大政协监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制；二是实行“谁执法谁普法”的普法责任制，充分发挥司法行政部门、宣传、文化、教育和人民团体、法律服务中介机构在普法教育中的作用，形成齐抓共管的大普法工作格局；三是制定科学的评估体系，建立和完善监督考核机制，在机关、各区、镇（街）、村（居）、学校和企业广泛开展法治建设活动，强化法治建设工作落实。

　　深化法治宣传教育 推进全民学法守法

　　海口市司法局党组书记、局长  淡利锋

　　深化全民普法，推进全民守法，增强全民法治观念，引领海口法治建设。

　　一、更新理念，培育全民法治信仰。从“普及法律条文”向“培育法治精神”转变，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，深入开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，引导人们正确认识和理解社会主义法治价值与现实之间的关系，让自觉守法成为价值追求和自觉行动。发挥法治实践的示范引领作用，严格执法、公正司法，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，杜绝法外开恩，让市民切实体会到法律的实施能给他们带来实实在在的好处，让法治成为全民信仰，使法治观念深入人心。

　　二、创新机制，着力构建普法工作大格局。坚持“谁执法谁普法”工作原则，切实发挥各执法部门、各行业主管的职能作用和专业优势，积极开展各种形式的法治宣传教育活动，扩大普法工作覆盖面。健全法治宣传教育评估考核机制。在罗列指标，确定标准和分值的基础上，建立年度考核、动态监测和社会评价制度，形成一个完整的评估考核体系，真正把法治宣传教育的各项要求落到实处。

　　三、丰富载体，着力打造法治文化传播立体网。构建多元化法治文化传播体系，充分挖掘海口本土特色文化资源，多采取以普法琼剧、法治文艺演出以及法治动漫、影视、情景剧等群众喜闻乐见的形式进行宣传，让群众在感受文化趣味的同时，在潜移默化中树立对法治的认同和信仰。建设一批贴近群众生活的法治文化广场、法治文化街区等法治文化公共设施，发挥城乡影（剧）院、文化（图书）馆、户外广告等文化阵地作用，借助手机短信，互联网络、微信微博等现代传媒科技，做到法治宣传电视有影、电台有声、报纸有字、网上有信息，全方位、广角度的开展宣传，实现法治宣传工作“处处留痕”，使法治理念、法治精神深入到各个领域各个角落，不断提升法治文化传播的影响力。

　　法治队伍建设

　　海口市委副书记、政法委书记 刘庆声

　　习近平总书记指出：“实施依法治国方略，建设社会主义法治国家，必须有一支高素质队伍”。我们要认真贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，采取有力措施，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。一是以建设过硬政法队伍领导班子为基础，切实加强组织领导。要加强学习，增强内动力。认真贯彻学习型社会建设的有关要求，在学习、实践和创新中提高政法队伍的政治素质、业务能力和工作水平；要加强团结，形成合力。坚持民主集中制，在班子之间形成讲团结，相互信任，相互支持，形成整体合力；要勤政务实，增强推动力。坚持实事求是的思想路线，站在对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，认真履职，真抓实干，扎扎实实做好各项工作。二是以深化中国特色社会主义法治理念教育为主线，切实加强政法队伍思想政治建设。要坚持用依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为主要内容的中国特色社会主义法治理念指导政法工作，确保党的路线方针政策和决策部署在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行；要坚持对广大政法干警进行党的基本理论、路线、方针、政策教育，使广大政法干警始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力；要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的原则，实现政法工作政治性、人民性和法律性的有机统一，实现政法工作科学发展。三是以提高专业化、职业化、正规化水平为目标，切实加强政法队伍能力建设。要积极构建正规化分类培训机制，逐步完善岗位练兵长效机制，积极探索个性化培养方式，建立教育资源共享机制和进一步完善激励措施，着力提高司法实践能力，不断提高政法队伍的专业水平。四是以完善和发挥监督制约机制为切入点，切实促进政法队伍优良作风养成。要抓好各项基本制度建设，充分发挥各种监督渠道的作用，加强内部监督、党内监督和外部监督，全面推行司法公开；要加强政法队伍的纪律作风建设，切实解决政法机关存在的“不作为、慢作为和乱作为”问题。五是以多途径引进人才为着力点，切实优化队伍结构增加人才储备。要从高校毕业生中录用专业人才，为业务工作发展储备力量；要引进领军和骨干人才，大大优化人才结构；要从律师和法学专家中招录人才，不断强化政法队伍人才素质。六是以提高政法委机关履职能力为重点，切实加强党对政法队伍建设工作的领导。要加强政法委机关建设和政工队伍建设，强化政法委协管干部的职能，加大反腐倡廉力度。通过严格的作风纪律整顿和持之以恒的努力，树立政法队伍新形象，不断提高人民群众满意度。

　　（上接第一版）王琼定告诉记者，在参加了“农民再就业实用技能培训”后，自己已成为一名种植灵芝的专业能手，不仅在做好基地工作的同时，还会参与村里灵芝的种植与管理，“我们村共种了4万株的灵芝，29日已经开始采收。”

　　“这是我们村第二次采收灵芝，又卖了10万元。”符致学告诉记者，村里以前主要种植水稻、辣椒等低效农作物经济，人均年收入大约只有一两千元。今年6月中旬，区里相关部门联合海南全仙禾生物科技有限公司为村里引进了千木灵芝种植项目，共种植了2亩2万株的灵芝，“9月第一次采收，为全村带了10万元的收益，加上这一次，一共挣了20万元。”

　　脱贫：13贫困村摘“帽”

　　“路通了，灯亮了，水塔建好了，收入也增加，不少村民还盖起了新房子，我们终于摘掉了贫困村的‘帽子’。”美兰区三江镇新村村民代表吴清章介绍，新村全村11户58人，由于生产条件落后等原因，是个典型的“地薄人穷”贫困村。“区里相关部门十分关心我们村，既帮助我们发展生产，又帮助村里改善生活条件。”吴清章说，尤其是引进的千木灵芝种植项目，增加了农民的收入。

　　美兰区扶贫办主任何小玲介绍，该项目由公司提供种苗、技术指导、保底价回收，村民投工投劳，“今天是美兰13个贫困村开始采收灵芝的日子，接下来的每一天至春节前都将进行采收，57亩的灵芝种植将给贫困村带来285万元的收入。”

　　据介绍，为实现农民增收，加快脱贫致富步伐，美兰区共计整合资金500万元用于扶持贫困村产业发展，并成功引进千木灵芝种植项目，采取“公司+合作社”的合作模式，带动贫困村产业种植，确保农户产品种植销路有保障。截至目前，13个贫困村人年均纯收入达4000元以上，全面实现脱贫，成功摘掉了贫困村的“帽子”。 

　　致富：巩固产业基础

　　据介绍，千木灵芝种植项目是美兰区落实市委全会精神的具体举措之一，也是帮助贫困村脱贫致富的好门路。

　　“明年海南全仙禾生物科技有限公司将在三江农场投资建设40亩的灵芝加工厂，形成生产、加工、销售为一体的产业链，进一步带动发展壮大贫困村的灵芝产业。”美兰区副区长杨柳芳表示，区委、区政府在引进灵芝种植这样短平快项目外，还将根据长短结合的发展思路，在贫困村引进油茶树、柠檬、三红柚等农业种植项目，帮助贫困村庄巩固产业基础。

　　据统计，美兰区农村居民人均可支配收入预计10263元，提前一年完成市里制定的目标任务。