“耶——，我们也有了漂亮球场、电教室啰……！”秀英区东山镇东星小学的孩子们欢呼雀跃。多年来，市政协委员们为逐步实现城乡教育均等化，积极建言献策。 陈小毛 摄
■本报记者 陈小毛
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完善城乡一体化体制机制
优化农村教育等公共资源配置
破解城乡二元发展是一个延续了多年的难题，优化教育、卫生、文化、社保公共资源配置，必须打破城乡分割的二元公共服务结构，完善城乡一体化均衡发展的制度环境。针对我市发展的薄弱环节，提出如下建议：
优化教育资源配置，加快建立城乡统一的义务教育体制。
按国家有关规定，对农村学校基本建设、信息化建设、师资和教学设施配备等方面予以政策倾斜、重点支持，尤其是对农村薄弱、偏远学校进行重点扶持，力争农村学校办学条件、教学环境、教育资源配置、教育教学质量等有较大改善和提升。一是改善城乡学校办学条件。通过撤并、新建等形式，进一步优化农村学校的布局，统一城乡学校设备设施配备、生均经费、信息建设、教学管理、师资队伍建设、教学评价标准。二是不断完善城乡学校对口扶持的激励机制。三是突破制度局限，解决好教育一体化在管理、投入和人事方面的问题。建立健全“交流共享”的城乡教师流动机制，实现城乡教师良性流动。
优化卫生资源配置，大力发展农村基层卫生事业。
一是全面推动农村卫生管理一体化改革。通过整合镇村医疗卫生资源，理顺镇村卫生管理体制，规范村卫生室建设，在全市逐步建立以“七统一、一共同”（即镇卫生院对村卫生室的设置、建设、人员、业务、药械、财务、法律责任以及绩效考核进行统一管理）为内容，防保医相结合，责权利相一致的镇村卫生服务一体化管理模式，从而实现全市镇村卫生服务一体化管理全覆盖和“小病不出村、一般病不出镇”的目标。二是进一步加强农村卫生人才队伍的建设。加强人才储备，按比例、多渠道，努力构建层次合理的农村卫生人才队伍。三是加强卫生院规范化建设，提升卫生院带卫生室服务功能。四是市、区两级政府应逐年加大对其投入，加强卫生院医疗设施和人才建设，提高医疗质量，把镇卫生院建设成为农村三级卫生服务网络的“骨干”和“枢纽”。五是整合配置医疗资源，实现城乡内外合作联动。
优化文化资源配置，构建农村公共文化服务体系。
一是将城乡公共文化服务体系建设法制化，尽快出台《关于加强城乡公共文化服务体系建设的实施意见》，明确我市城乡公共文化服务体系建设的目标和任务，把城乡公共文化服务体系建设纳入各区、镇经济社会发展考核评价指标。二是推进农村群众公共文化服务设施建设。每年按财力的增长比例增加对公共文化服务设施、设备建设的投入，全面实现区有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。三是抓好城乡公共文化服务体系示范点建设。可按照公共财政投入和企业共建相结合的原则，动员社会参与，共同投资建设。四是加强农村文化人才的培养。市、区文化部门应加大对农村文化队伍的培训力度，推动农民群众自编、自导、自演自己的节目，将以往的“送”文化改由“种”文化，让农民群众在家门口就能看到自己的文艺节目。
优化社保资源配置，建立城乡衔接的农村社会保障体系。
一是建立城乡一体的社会保障制度。借鉴外地先进经验，实施农村和城镇居民社会养老保险并轨，探索建立新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的“二保合一”制度，实现城乡基本养老、医疗保险制度一体化。按照城乡统筹的要求，使失地农民平等享受应得的社会保险补贴等政策支持，并按照城镇下岗职工的模式，将失地农民纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同等优惠政策待遇。二是加强政策宣传。破除“等、靠、要”的思想，增强自谋职业的发展意识。三是建立城乡统一的劳动力服务体系。消除各种针对农村劳动者的就业限制，积极推行城乡劳动力同工同酬，促进城乡无差别就业。四是强化职业培训，提高农民工就业技能。实现市级人力资源市场信息网络与所有区、街道（乡镇）、社区公共就业服务机构联网运行。
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强化知识产权的运用和保护
提升我市自主创新能力
知识产权是发展的重要资源和竞争力的核心要素。十八大报告将创新驱动发展战略上升为国家发展战略,继续强调要实施知识产权战略，促进经济提质增效升级。鼓励科技创新、实施知识产权战略是市委、市政府始终坚持的发展战略。现就我市知识产权的运用和保护提出如下建议。
要进一步强化企业知识产权工作，提高企业核心竞争力。首先要建立健全企业知识产权工作机制，配备具有较高素质的专职工作人员，建立相关的工作制度，不断加强知识产权基础建设。把知识产权工作纳入统一的考核制度，建立起工作激励制度以及科技创新等方面的管理制度。我市有关部门要指导帮助企业制定、实施结合自身特点的知识产权战略。积极开展知识产权战略研究，使企业认清当前我国乃至世界经济发展的新特点，认清实施知识产权战略在市场经济条件下推动企业发展的无形威力。要增强企业自主创新能力。
企业应逐步建立以企业技术中心为主要方式的企业技术创新体系，加大科技研发及知识产权投入，将知识产权纳入企业产品开发、技术研究、生产制造、市场拓展、资产管理各个环节，积极培育核心知识产权，增加知识产权储备。结合企业实际，大型企业可围绕产业技术升级和产业结构调整，开发可持续发展的共性、关键性和前瞻性技术，形成一批拥有自主知识产权的、能作为赢利基础的核心技术，或积极通过集成创新形成二次专利。中小型企业自主创新的重点应放在引进国内外先进技术和设备，在消化吸收的基础上搞二次开发，应主要以技术吸收应用进行实用新型和外观设计专利创造为主。高新技术企业应是技术创新主体的精英，责无旁贷要成为吸收、消化和抢占新兴产业技术制高点的排头兵。要强化企业知识产权导向。
倡导企业在明晰有形财产权的同时，加强对知识产权无形资产的管理。将知识产权拥有、运用、管理及保护作为企业技术中心、高新技术企业认定、评审和复审的必要条件之一，促使企业技术中心、高新技术企业成为知识产权工作的领头羊。促进企业专利数量和质量的同步增长。要加快知识产权人才培训。针对知识产权人才的专业性、国际性、学科交叉的特点，积极创造有利条件，优化和改善知识产权人才的工作环境及生活环境。要依托国家知识产权局、上海知识产权服务中心，对我市知识产权从业人员开展培训，多种形式创办我市知识产权研究及培训机构。同时，建立各类知识产权专业人才供需信息库和评价体系。此外，还要建立健全知识产权服务体系。其中包括构建满足于企业需求的知识产权信息服务平台；建立流转顺畅的知识产权交易机制，鼓励企业充分运用知识产权转让、许可、联盟等方式，挖掘和扩充知识产权价值；创新有效服务于企业的知识产权投融资方式,加快资本与知识产权的融合，建立资本市场与知识产权市场的对接机制。鼓励、支持金融部门创新对知识产权实施和产业化的政策。鼓励和发展创业资金，促进对中小企业重点知识产权项目的孵化。鼓励和吸引海内外风险投资、信托机构、投资银行等其他资本进入知识产权领域。创新有效服务于企业的知识产权投融资方式;以专利代理机构为试点，壮大和规范知识产权保护中介专业服务机构;加强对中小企业知识产权的运用保护和服务。同时，还要加大专利管理和知识产权保护工作体系建设，规范并维护市场经济秩序。其中包括支持指导企业增强自我维权的意识和能力；完善知识产权行政执法与司法保护机制；加大知识产权侵权案件的打击力度。专利、商标、版权三大知识产权系统中，专利的管理执法机构力量目前最薄弱，经济发展和市场竞争中产生的大量专利案件无法得到快速反应和及时处理。为此，建议我市尽快组建专门的知识产权执法队伍。
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加快我市养生旅游产业发展
在海南国际旅游岛上升为国家战略之后,海口在建设“四宜”城市目标中增加了“养眼、养身、养心”的定位。这是一个极具前瞻性的调整，是我市应对金融危机、调整发展方向的重大举措，符合我省、我市提出的“依托生态资源、全力打造产业特色”经济转型思路，也对应了目前中央提出“降速提质、正常发展”的“经济新常态”要求。为此，就如何加快发展我市养生旅游产业提出如下建议：
塑造养生城市形象，为发展养生旅游产业造势。
“三养”城市是加快发展养生旅游产业的基础平台和最佳推手，关键是尽快培育出一个以海口为中心的国内国际养生旅游产业市场，通过建立市场来推动发展，从而形成从“养眼”到“养身”再到“养心”的旅游市场体系。这个市场体系应凸显我市生态优势资源，目前当以红树林（生态观光度假）、观澜湖（高尔夫体育休闲）、西海岸（游艇海上运动）、火山口（温泉疗养及乡村游）、骑楼老街（养生文化及医药保健养生项目和产品推广）为主打市场，一起发力，以丰富多彩的养生旅游服务，构架起深入人心的养生城市形象。
与此同时，通过政策导向，大幅度放开市场准入门槛。当下政策重点要把优势资源配置权更多放给养生旅游市场和企业，在山林利用、水体资源利用、运动场馆场地建设、医疗保健品生产、药物康复治疗、美容护肤浴体按摩等项目开发等方面，更有力度地放开市场准入门槛，引导社会资金向养生旅游市场投入。
利用资源优势，重点打造保健医药产业。保健医药业是养生旅游产业的支柱，能有效拉长养生旅游产业链。2012年海口已被确立为“国家中医养生保健服务机构准入试点地区”，但至今未利用好这一政策待遇。可据此设计对外招商项目，鼓励利用海口优势资源发展养生旅游业。如利用南药、黎药和海洋药物资源的医疗保健品生产制造业、利用中医技术的康体机构、利用户外有氧运动市场的健身器材生产、利用温泉冷泉的疗养业等，着力打造有特色、高水准、符合海口国际旅游岛中心城市定位的养生旅游产业体系。
此外，要优化养生旅游环境，确保市场自主自由发展。依托“无疫区”和“空气质量最好”优势，打造养生旅游项目和活动品牌；要致力将这资源优势转化为养生旅游具体的项目和活动，形成海口养生旅游品牌系列。目前，高尔夫、游艇、沙滩排球、自驾车、温泉疗养、乡村休闲、中医保健、美容浴体、海上运动及其它户外有氧运动等特色产品，每一项都具有品牌特质，高尔夫和游艇依托国际性赛事，已初显品牌魅力，应继续做大，其它项目也应借赛事、节庆或其它形式，紧紧围绕“养生城市”概念，强化养生旅游项目活动的品牌特色。结合乡村游、生态游，推广养生旅游项目。海口乡村休闲旅游近年来发展较快，规划为“三带三组团五十点”：即以南渡江沿河乡村游憩带，东海岸滨海渔家风情体验带和火山文化体验带为纵向乡村休闲旅游走廊，串联和带动以田园、河流、滨海、乡村、民俗文化元素为依托的三大乡村休闲旅游组团的发展，五十个乡村休闲旅游点融入在乡村走廊和组团间。这一格局，对发展养生旅游极为有利，如果大量加入养生元素。通过项目将休闲与养生结合起来，增加游客逗留时间，增加消费内容，当能大大扩展乡村游和养生游市场。
要立足中心城市优势，加强养生旅游区域合作;加快人才引进培养，打造养生旅游人才高地;加强养生旅游产业、项目活动的推广营销。利用组织国内外大型赛事、会展、影视、演娱、论坛、专项推介及发展行业协会等手段，加强促销策划，做足品牌宣传。此外，在城镇建设功能布局中，提前规划城市养生养老功能。海南在全国属于老龄化速度较快的地区，作为中心城市，海口必将成为全省养生养老的主要集散地。目前香港恒河集团筹建的“海南国际养生养老示范基地”已经开工，目标是打造具国际水平的健康养生论坛中心交流基地、国际养老示范基地和未来城市核心新区。境内外看好海口发展养生养老产业，对推动养生旅游发展再添新动力。为此，我市宜在城镇建设功能布局上，加入养生养老的功能设计。在“生态先行、环保先行”原则下，为养生养老构筑基础性平台，并带动养生旅游产业的更大发展。
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发展混合所有制经济
深化海口国资国企改革
混合所有制经济既是一个老话题，又是一个新课题，老话题是指国有企业的公司制改造、股权多元化进程已持续推进多年，新课题是指全面引入混合所有制是一个新的开端，推进国有资本、集体资本、民营资本的混合是国企改革的新阶段任务。现就发展混合所有制经济，深化海口国资国企改革，提出如下建议。
以混合所有制为方向推进市属国资资本化。深入了解、掌握我市国有资本结构、运营、效益和活力情况，谋划我市混合所有制改革方略，研究市属国资全面资本化路径，指导协调国企改革工作。
做好顶层设计，制定国企混合所有制改革实施规则。按照市属国企业务类型，区分出市场类、公共服务类和政府性任务类企业，制定混合所有制改革分类实施意见，规范国企混合所有制改革前、中、后的运作程序，明确实施方向、实施主体、实施目的、实施程序，建立股权设置、治理规则、激励约束和风险防范机制，保障混合所有制改革顺利实施。
规范政企关系，构建政企清晰边界。政府应带好头，切实规范政企关系，建立清晰的政企边界，真正做到政企分开，保障企业自主经营、自我管理、自我决策、自负盈亏，促进企业适应市场规则，增强活力。
加强资源整合重组，完善国企商业模式，推动国有经济合理布局。调研制定国有经济布局指导意见，以此为指导加强对市属可经营性资源清理和对国有企业进行整合重组，构建清晰的业务板块单元，明确市属国企功能定位、发展方向和发展目标。
瘦身减负，为国企混合所有制改革搭好平台。采取有力措施，对那些不符合资产定义的“资产”及时清理移交；对代建政府项目加快验收、移交，促进企业瘦身。出台支持国企资产盘活政策，支持国有企业盘活土地、房产和所管理的景区、园区，对国企所使用的划拨土地、工业用地等给予变性支持，对国企房产按最大效益改善用途，对国企管理的景区尽可能增加盈利项目。
完善国资监管体制，构建责任体系。着力完善以管资本为核心的国有资产监督管理体制，减少行政干预；建立健全企业成本补偿机制、政府购买服务机制，维护企业法人财产权；建立完善国企经营审批机制、国有资产监管机制，提高企业市场化程度。改革企业行政人事任命，规范公司治理结构，解决董事会与经营班子重叠度高的问题，对单纯担负政府性任务的企业和公用事业性企业的董事会组建，主要以出资人和相关部门委派组成，对市场类企业的董事会和经营班子的组建不再以行政任命，改以市场化机制选用，并做到能上能下，促进企业活力迸发，效益增强。
加强资本运作，逐步提高我市国企证券化水平。优化企业资本模式，以资产资本化、资源集中化、业务市场化、股权多元化、治理规范化为基础，结合主板、创业板、新三板、产权交易等平台，逐步推进企业整体上市、买壳上市及创投参股企业上市，提高国资证券化水平，促进国有资本的流动增值。
在以前试水的股权多元化改革中，的确存在着一些问题，民营与国有资本之间尚未建立起一套规范的合资合作游戏规则，人民群众更多担心于民营资本等资本对于国有利益的侵害。因此，国企混合所有制改革不能盲目推进。一方面，应总结过去国有与民营之间合资合作存在的经验和教训，制订行之有效的游戏规则，促进混合所有制企业高效运营，切实维护合资各方股东合法权益；另一方面，应提前做好顶层设计，规范国企混合所有制的分类实施原则及操作程序，维护国有经济在基本经济制度中的地位。
从市属国企现状来看，由于商业模式仍需完善，效益水平尚待提高，而很多业务板块尚不具备混合所有制改革的良好条件。对此，应大力提高国企市场化程度，提高国资国企资本化、证券化水平，促进国资在流动中发展，实现国资国企改革目标。
