扬“长”避“短”

　　新华社发

　　一次力度空前的政府信息公开，却遇到了格外“挑剔”的公众：岁末年初，国务院各部委、全国各省份２０１４年信息公开工作的“成绩单”集体上网晾晒，这在历史上还是第一次。尽管范围和力度空前，但有人仍呼“不过瘾”，认为“揭短”太少，“自我点赞”太多。

　　作为打造“阳光政府”的重要措施，信息公开如何才能让公众更满意？

　　破天荒第一次  信息公开“成绩单”集体晒

　　“破天荒第一次”，有公众如是评价。在国务院要求和督察下，国家各部委，各省、自治区、直辖市政府集体在中国政府网上晾晒全年的信息公开成绩单，接受社会监督。

　　信息一经发布，立即吸引了众多眼球。截至发稿时，参与点赞评判的达３万人次，中国社科院法学研究所的报告称，这样首次大规模集中晾晒“成绩单”，是政府信息公开工作的一个创新。

　　此轮晾晒不但规模空前，而且格外赶早。按照信息公开条例要求，政府信息年度报告需在３月３１日前发布，而在往年实际操作中，仍有不少部门“误点”。但今年，由于国务院办公厅严格督查，各部门“交作业”的时间大为提前。一些部委和省份的报告内容较详实，被公众称为“走心了”。例如教育部、卫计委等。交通运输部则赢得了“最图文并茂”称号，报告中“贴心”地附上了大量网站截图，展示对应信息在自家官网的位置。甘肃、安徽、北京等地的报告也被认为“充实有料”。

　　有的部委主动自我揭短，博得了本轮“最实诚报告”之称。如国家林业局提出“信息发布时效性差”“政府信息公开指南更新不够及时”；审计署提出“公开的审计信息可读性和通俗化有待加强”；辽宁省政府提出：“个别网站信息更新不及时，检索功能不强”等等。

　　中国社科院法学研究所分析称，这次集体晾晒成绩单不但有开创性，还具有“横向比较”意义，可以让各部门“紧张起来”，把政府信息公开工作真正当回事。

　　“一定程度上说，这是近年来政府信息公开成果的体现。”华东政法大学行政法学教授沈福俊说，２０１４年，信息公开在关键领域连续“闯关”，不断向权力清单、行政审批、行政处罚、财政资金信息等“深水区”突破，前景值得期待。

　　“出于应付、止于表扬”  有公众说不过瘾

　　然而，此次晾晒虽是“史上首次”，但要让公众齐刷刷叫好却非易事。由于一些部委和省份的报告质量参差不齐，公众连呼“不过瘾”。记者发现，网民的板砖主要都拍在了这几处：

　　自我点赞，揭短不够。记者查阅发现，各部委和各省的报告普遍以谈成绩为主，多为列举“机制建设”“基础建设”“能力建设”等方面的成果，自我揭短者寥寥。除了国家民委、国家林业局、审计署、福建省等少数几个部门和省份外，谈问题的很少。有的总结材料完全是自我表扬，甚至还给自己打了９０多分。

　　内容空洞，疑似应付。一些报告显得颇为应付，最短的仅１０００余字，且缺乏细化内容，多是一些较空洞的罗列和陈述。有的公众普遍关心的关键问题和数据也未提及。

　　“表来表去”，很难读懂。打开报告，第一感觉就是“长得像”，多是一副“公文脸”，图文并茂的很少。有的报告虽然内容详细庞杂，但可读性不强。例如东部某省的报告，几乎是一个小型网站，页面多达三级，并一举推出了行政权力、部门责任、企业投资负面、财政专项资金管理四张清单，但颇有难读之感。

　　专家表示，除了“揭短”少外，一些政府部门对信息公开的内涵和意义理解不到位，还停留在自我宣传上。如有的部委罗列“依托中央主要媒体、网络媒体、微博微信等积极发布法律援助工作信息３０余次”等。沈福俊说，这反映出政府部门专业能力和经验不足，对公众需求“吃不准”。 

　　把公众当裁判  而不是当“粉丝”

　　事实上，尽管近年来信息公开工作取得了较大进步，但集体“求表扬”尚嫌过早。

　　最高人民法院２０１４年９月通报全国２０１３年度“信息公开”十大案例中，有九例是政府机关没有公开“应该公开的信息”。法院判决撤销被诉政府信息公开答复，责令被告重新作出答复。

　　即便在信息公开推进较好的上海市，２０１３年政府信息公开案件也持续高位，行政机关败诉率高于全市平均值，占败诉总量的２６．５％。在重庆市，该市人民法院第五中院行政庭庭长邓莉说，今年一季度该院新收涉政府信息公开案件７９件，占新收行政一审案件的６１．２４％，较２０１２年全年的９件增长７．７倍。政府信息公开类案件已成行政审判的重点。

　　“由此可见，实践中政府信息公开现状仍不容乐观。政府机关给自己打高分、点赞，可能并不符合实际。”首都经贸大学法学院副教授赵鹏说。

　　他认为，多炫“成绩”少谈问题，说到底还是形式主义等作风之弊，从心理上没有把自身位置摆正，没有把公众当裁判，而当成了自己的“粉丝”。

　　“对信息公开的态度，反映政府对权力的态度。信息披露的背后，实际上是对权力运作方式的披露。”全国政协委员蒋洪说，“信息公开能不能到位，关键看政府是否真正愿意将权力关到制度的笼子里，接受公众监督。”

　　受访专家建议，下一步还应在加快立法、细化标准等方面多“给力”。沈福俊说，目前政府信息公开的依据是国务院的行政法规，而保密的依据是法律，二者地位尚不相称，建议加快关于政府信息公开的立法工作。同时，应探索第三方评估，更客观公正地评价政府信息公开工作。

　　蒋洪表示，对于自我揭露的问题，也要看反省后的整改措施。比如信息公布太“粗”的问题，就应该制定规则，明确信息公布应该“细”到什么程度，不能说过就忘。

　　（据新华社电）

　　领导干部要做尊法

　　学法守法用法的模范

　　———三论学习贯彻习近平在省部级专题研讨班重要讲话

　　人民日报评论员

　　火车跑得快，全靠车头带。全面推进依法治国是一个系统工程，各级领导干部的信念、决心、行动，既是价值风向标，更是关键推动力。

　　“领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力”，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，习近平总书记对各级领导干部提出了明确要求。做尊法的模范，就要带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，就要带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，就要带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，就要带头厉行法治、依法办事。

　　只有思想上尊崇法治，才能行动上遵守法律。尊崇法治，首先内心就要彻底摈弃人治思想和长官意志，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，面对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为敢于挺身而出、坚决斗争。领导干部的法治意识、法治素养，要从踏入干部队伍的那一天起就开始抓，重在抓长、抓早，让他们把法治素养的第一粒扣子扣好。

　　学法懂法是守法用法的前提。违法乱纪的干部，很多是长期不学法、不懂法。法律是行使权力的依据，只有把这个依据掌握住了，才能正确开展工作。要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场。要把学习宪法摆在首位，同时学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部都不能当法盲，尤其要弄明白法律规定什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。

　　“善禁者，先禁其身而后人”。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。遵循法治轨道，就不能跟着感觉走，说话做事要先考虑一下是不是合法，让遵纪守法变成一种习惯。

　　法律的生命力在于实施。对领导干部而言，必须把功夫下在提高运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力上。守法律、重程序，牢记职权法定，保护人民利益，用权受监督，才能依法用好手中权力，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　　领导干部尊法学法守法用法，既靠自觉，也靠制度。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，把法治素养好、依法办事能力强的干部用起来。落实党的十八届四中全会就此作出的一系列制度安排，就能为法治建设提供制度保障，推动各级领导干部在全面推进依法治国的实践中走在前列、干在实处。

　　（新华社电）