解码人代会

　　为啥要在三月开

　　全国两会在３月召开的惯例，始于１９８５年。此前，会议时间从年初到年中、到年末，历年均不同。

　　１９８２年，在修改宪法时许多人认为，全国人代会的开会日期应固定下来，做到制度化，以便及时审查批准预算和国民经济计划。

　　有说法认为，因为春节一般是在１月底２月初，把开会日期定在３月初，便于人大代表有更充足的时间做准备。

　　１９８９年七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则，确定了全国人代会在每年一季度举行。而召开的日期固定在３月５日，并不是法律的明确规定，而是自１９９８年九届全国人大一次会议以来形成的惯例。

　　人代会在固定日期召开，有利于最高国家权力机关依照宪法行使职权，及早对当年国家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央国家各机关、省级机关等有关方面统筹安排自己的工作。

　　两个会有何关联

　　把两个会议称为两会，那么两者间有何关联？这得先从新中国成立初期说起。

　　１９４９年，中国人民政治协商会议第一次会议召开，被认为是人民民主政权的一次“预演”。当时，会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立了人民代表大会制度是我国根本的政治制度。

　　由于当时全国实行普选的条件还不成熟，自下而上地建立各级人民代表大会也难以进行，所以共同纲领规定，在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会职权。

　　１９５４年９月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂举行。

　　这次会议值得铭记。会议通过了新中国第一部宪法，以根本大法的形式，确立全国人民代表大会为最高国家权力机关，其常设机关为全国人大常委会。

　　两个会职能有何不同

　　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，“一府两院”由它产生、对它负责、受它监督。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。  

　　政协委员也列席人大会议，讨论政府工作报告，计划、预算报告，两高工作报告等，但与人大会议不同的是，政协是讨论这些报告，提出意见和建议，不表决，不作出决议，而人大是审议、审查这些报告，要通过表决作出决议。

　　还有，人大代表可以按规定提交“议案”，政协委员可以按规定提交“提案”。

　　还有，按惯例两会上要审议、审查“七大报告”：

　　———人大代表要审议或审查政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。

　　———政协委员要审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告。

　　（据新华社电）