“龙华区监督资源散布在各职能部门中，但监督职能方向不同、重点不同，难免存在监督力量各自为战，有监督盲区和监督不力现象。”那么，如何把这些监督资源进行整合，曾成为摆在区委区政府面前的一道难题。区委书记王东作为全区党风廉政建设的“第一责任人”，给出了破题之策：创建起“大监督”格局，以监督促进各项工作规范、高效运行。

　　纪检监察从“冲锋在前”退而“督战后方”，这种新格局的构建在全省尚属首次。在最近召开的区纪委六届五次全会上，龙华区纪检监察机关发布最新成绩单：推行“大监督”数月以来，通过整合全区监督资源，成立党风、政风、行风监督员队伍，对省市4个重点项目、农村低保金发放、农村危房改造对象的认定及资金发放等开展专项监督，发现案件线索并立案5宗。

　　□本报记者杨杰 特约记者陈安宇 通讯员邝华婷

　　“督战后方”成效斐然

　　纪检监察力量为何退出“一线”，反而能查出更多案子？“靠的是‘大监督’搭起制度的天网，我们可以很好地借力，既充实了监督队伍又弥补了某些专业领域的不足。”区委常委、纪委书记蒋海涛说，“大监督”让纪检监察机关回归本位攥紧了“拳头”，还堵住了不少制度漏洞。

　　在王东看来，纪检监察“大监督”平台的实质就是群体作战亮剑腐败，瞄准问题靶心直插要害。他认为，目前纪检监察存在的一大“通病”在于一边是纪检监察机关监督战线过长，力不从心；一边却是党政机关职能部门日常监督失之于宽、失之于软。而构建纪检监察“大监督”平台，能够有效为纪检监察机关“减负”、“聚焦”、“鼓劲”，同时，其他部门也能切实负起从严治党的主责，形成齐抓共管抓党建、反腐败的合力。

　　由纪委的单打独斗转变成群体作战，区域治理就更能瞄准问题靶心。“平台建立后，每月都要制定监督工作计划、确定监督项目、决定监督事项，统筹安排各项监督工作。此外，从人大代表、离岗、退休老干部和相关领域专家选聘一批监督专员，成立党风政风监督员队伍协助开展监督，必要时邀请社会媒体参与，切实提高监督水平。”蒋海涛表示，除了对区委、区人大、区政府的重大决策、重要决定、重要工作的贯彻落实情况开展日常监督外，还对社会反映强烈的教育、医疗、卫生、城市建设等热点难点问题、一段时期的专项工作进行专门监督，并不定期组团进行专项督查，依据群众反映强烈的问题确定行动主题，然后根据主题，确定行动的负责部门和参与单位。

　　村委会小金库、农民低保金领取、危房改造补助……平台构建至今的几个月内，专项督查开展了5次，财政、审计、税务、公安、农林，各相关专业部门轮番上场。大监督工作小组组长、区人大常委会主任苏长文就此说道，大监督的建立，将刚性手段和柔性手段并用，实现了强强联合。

　　去年11月的一次联合行动，让参与其中的区财政局负责人感触颇深，新坡镇雄丰村委会一名委员骗取低保金让“专业火眼”揪了出来，随后被区纪委在全区通报。“查财经纪律问题，财政局比纪委更能直抵病灶。”该负责人表示，“大监督”平台，让相关部门和单位都融入到监督办案中，术业有专攻。

　　资源共享弥补漏洞

　　据介绍，龙华区在设置大监督领导机构上特别考虑了三个细节：由区人大主任任组长，维护了人大监督的权威性，体现了“大监督”机制的高规格；确定由区纪委牵头做好日常统筹工作，体现了纪检机关履行监督专责，有力推进全区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展；党委多部门积极参与，确保了全区总动员，各单位切实担起主责、首责。此外，监督工作自身的漏洞，也在同步填上。“以往我们掌握举报信息，主要是单纯靠来信来电和网络揭发，缺乏与其他单位间的沟通协调和信息共享。”蒋海涛表示，“守株待兔”导致纪检监察机关陷入被动，成了“信息孤岛”。

　　“大监督”平台格局建立后，龙华区迅速成立了区反腐败协调小组，加强区纪检、公检法、审计等部门的协调配合，联合制订出台《关于违纪违法案件移送处理和协作配合工作的暂行办法》，形成办案“合力”，建立健全查办案件协作配合机制，规范违纪违法案件移送，有效整合了办案资源，提高了案件突破能力。“今年以来，通过信息共享，区纪检监察机关立案16件17人，查办了区城管大队队员受贿、区文化市场稽查大队队员工作失职、村干部滥用职权、学校负责人贪污公款等一批典型案例，纪检监察机关的监督责任得到很好发挥。”蒋海涛说。