从省国土资源厅了解到，省政府近日发出通知，要求严格规范土地一级开发管理。通知明确，坚持土地一级开发政府主导原则，不得以项目出让的方式代替土地使用权出让。土地出让收入实行“收支两条线”管理，严禁与企业进行土地出让收益分成。

　　□本报记者光明  实习生陈滢冰

　　科学编制土地一级开发规划

　　我省坚持土地一级开发政府主导原则。由政府组织对一级开发区域内的土地进行统一规划、统一收储、统一整理和统一供应；坚持市场运作，通过公开的市场运作方式选取有资质的单位进行土地整理、基础设施配套建设。严格执行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，不得以项目出让的方式代替土地使用权出让；坚持集约节约利用土地，严格控制新增建设用地，积极盘活存量建设用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

　　我省将科学编制土地一级开发建设相关规划，推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相关规划“多规合一”，促进相关规划的相互衔接。市县政府应当依法组织编制土地一级开发区域的城乡规划等相关规划，禁止由企业主导土地一级开发区域相关规划编制工作。土地一级开发应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划等规划。

　　土地一级开发应当编制产业发展规划，要合理控制房地产用地规模和比例，严禁为不符合国家供地政策和产能严重过剩行业项目提供用地，促进产业结构优化升级，提高城镇化进程中土地支撑能力。

　　严禁与企业分土地出让收益

　　严格土地一级开发审批管理。土地一级开发由市县政府组织编制开发方案，报省政府批准。土地一级开发由市县政府以及其他经省政府确定的单位组织实施，由政府土地储备机构具体承担。土地一级开发的收储工作由政府土地储备机构具体实施，禁止企业、其他用地单位或者个人通过与农村集体经济组织直接签订征地补偿协议、支付征地补偿费用等方式实施征地。对纳入储备的土地，由政府土地储备机构通过公开招标方式选取有资质的工程设计、施工和监理等单位实施土地整理、基础设施配套建设。经整理的土地具备开发利用条件后，由市县政府依法组织供应。

　　土地一级开发区域内土地出让收入，实行“收支两条线”管理，严禁与企业进行土地出让收益分成。

　　严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，除法律法规另有规定外，不得将两宗及以上的宗地进行捆绑出让。建立动态地价指数调控机制，完善土地价格形成机制，探索实行土地弹性出让年期制，通过价格杠杆和供地政策约束土地粗放利用，激励节约集约用地。

　　对未按照土地一级开发方案要求进行土地一级开发的市县，造成土地资源低效利用的，要扣减该市县下一年度新增建设用地计划指标，并追究相关责任人责任；对超过土地使用合同规定的开工时间一年以上未开工、且未开工建设用地总面积已经超过近五年年均供地量的市县，除基础设施、重点工程和民生、公益性项目用地外，暂停其新增建设用地供应。

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　　土地一级开发，是指按照城乡规划、土地利用总体规划的要求，对集中连片、面积达60公顷以上的土地进行统一征收（收回）、统一实施基础设施配套建设，使区域内的土地达到开发建设条件后依法进行土地供应的行为，包括对政府储备土地、园区土地、农垦系统利用的国有划拨土地实施的土地一级开发以及省政府批准的其他土地一级开发。