(上接第一版)《实施方案》提出，进一步深化行政审批制度改革，进一步大幅度精简规划、国土、民防、消防、国安、环保、林业等领域的审批环节，进一步压缩审批时间。凡涉及投资和建设项目审批的事项，要在现有基础上再将审批总环节砍掉30%以上，同时审批总时间再压缩15%以上。对涉及“双创”的投资项目审批开通绿色通道，特事特办、急事快办，确保“双创”项目建设顺利实施。

    《实施方案》进一步向区、镇（街道）下放行政管理权项。包括强化区文明办、爱卫办等与“双创”有关的机构设置。

    此外，方案还提出镇级政府机构改革；进一步发挥社区在城市管理和公共服务中的积极作用，合理调整社区布局和社区规模，培育一批具有承接政府职能转移服务能力的社会组织，增强社区组织的自治功能和群众的自我服务功能，引导社会组织积极参与“双创”。这些，都将促进“双创”活动在基层的开展。

    “汽车、电动车乱停乱放，我们有责任、却没有处罚权力。”美兰区新埠街道工委书记詹道军说，“双创”工作中，街道一级任务重、权责不对等，不利于发挥镇（街道）的作用。《实施方案》的出台给了基层很大的鼓舞和信心，激发了基层办事人员的积极性。

    城管改革：下放审批权执法处罚权

    海口“双创”，首先就要解决看得见的“脏乱差”老大难。《海口市城市管理综合执法改革实施方案》明确提出，结合我市“双创”工作，切实解决环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品安全、违法建筑、渣土运输、建筑工地等方面存在的突出问题。方案聚焦城市管理综合执法改革，坚持“市级做减法，区镇（街）做加法，重心下移、属地管理，条块结合、以块为主”。

    “此举有利于提升区、镇（街）的城市管理综合执法能力和水平。”市市政市容委主任冯鸿浩表示，我市将城市管理方面的审批权下放到区，做到能放尽放；城市管理执法处罚权也全部下放到区里。从而强化区级城市管理主体责任，强化镇街作为城市管理执法的实施主体。

    “双创”不能只靠各部门“自娱自乐”，必须发动广大市民参与。为此方案提出，按照“一条热线、一个平台”的模式，建立“双创”投诉平台和公众微信平台，鼓励更多市民参与城市管理，为“双创”督查和考核提供数据依据。同时，各居（村）委会应组织社区工作人员、网格员、社会志愿者等组成专门力量，投入到“双创”之中。