□本报记者陈小毛

编者按：

    60年前，怀抱着建设海口的美好理想，汇聚着发展海口的睿智方略，澎湃着拥立新政权的豪迈激情，群贤毕至，海口人民政协成立！ 

    风雨芳华一甲子。60年来，在社会主义建设和改革开放的各个时期，海口人民政协与党和人民风雨同舟、甘苦与共，心系发展、情牵民生，为海口振兴，人民幸福，社会进步，建睿智之言、献务实之策，谱写了海口人民政协绚丽华章！ 

    人民政协精神永放光芒。当今，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把“懂政协、会协商、善议政”重要思想切实落到实处，这是做好新时期政协工作的根本遵循。 

    “懂政协、会协商、善议政”明确了政协履职的方向、目标、原则、方法等问题。“懂政协”是前提，要把政协是什么、干什么、怎么干弄明白，准确把握人民政协的性质定位；“会协商”是能力，要彰显民主品格，善于商量问题，切实增进共识；“善议政”是艺术，议政要议在关键处、需要时、点子上，讲求务实性，体现监督性，富有前瞻性。 

    2012年以来，在中共海口市委的坚强领导下，海口市政协从人民政协的性质定位出发，紧扣团结和民主两大主题，积极主动在市委工作大局中，找准位置、发挥作用、彰显价值。三年多来，围绕市委、市政府中心工作，市政协开展了“创新城市管理体制机制”、“构建省会交通枢纽城市”、“创建全国文明城市和国家卫生城市，提升海口城市品位”、“实施互联网+健康战略、构建海口大健康生态园”、“做大做强海洋经济”等共36个重点课题调研，形成了一大批高质量的调研报告，为市委、市政府有关重大决策的制定，提供了重要的科学参考。市政协的这些工作成绩，在上周召开的全省政协工作会议上，作了重要经验介绍。 

    当前，全面深化改革，实现海口新跨越、新发展大潮正起。省委常委、市委书记孙新阳就进一步做好新形势下海口政协工作提出了明确要求，那就是要以坚定的立场肩负起政协新时期的神圣使命，以饱满的热情投身和服务海口改革发展大局，以创新的举措积极探索和推进协商民主建设，以独特的优势广泛凝聚团结和谐的正能量，以严实的要求切实加强政协自身建设。努力打造一支讲政治、有活力、能战斗的政协干部队伍。同时，希望广大政协委员发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众的代表作用，自觉做政治上的“明白人”、识大局的“有心人”、界别群众的“代言人”、协商议政的“内行人”和修身律己的“践行人”。 

    社稷经纶地，风云际会期。抚今追昔，追寻海口人民政协走过的光辉历程和业绩，更激发我们继往开来的坚定决心；而新时期，新任务，更澎湃起我们再创辉煌的豪迈壮志！让我们在市委的坚强领导下，为实现海口新的更大发展，谱写人民政协海口辉煌篇章！ 

    全省政协工作会议于上周召开，正值全市政协工作座谈会今天举行，欣逢海口市人民政协成立60周年之际，刊发此文，以示庆贺！

    2012年以来，在中共海口市委的坚强领导和省政协悉心指导下，海口市政协紧扣团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，自觉把协商民主贯穿于履职活动的全过程，

    着重推进政治协商、民主监督的制度化、规范化、程序化，充分发挥政协协商民主重要渠道和专门机构作用，为推动海口建设海南“首善之城”和现代化滨海城市，作出了应有的贡献。

    加强党的领导完善顶层设计确保政协履职的正确方向

    党的十八大以来，海口市委以高度的政治敏锐性和政治责任感，认真贯彻落实中央、省委的部署要求，切实加强和改善对政协工作的领导，不断提高我市的政协工作水平。 

    一是健全党委领导政协工作的体制机制。市委坚持每届任期内至少召开一次政协工作会议，每年专题研究一次政协工作，定期听取政协党组工作汇报，讨论政协常委会工作报告和年度协商计划以及政协重大工作向市委报告等制度。 

    市政协党组负责同志列席市委全会、常委会和有关重要会议及重大活动；政协有关领导列席市政府全体会议、常务会议和有关重要会议及重大活动。市委、市政府主要领导每年都参加政协全体会议，听取大会发言，其他有关领导每年两次出席政协常委会议，通报上半年和全年经济社会发展情况；市委、市政府分管领导每季度都出席政协“季协商”座谈会。 

    对市政协提交的调研报告、视察报告、建议案等，市委、市政府主要领导都亲自阅批。省委常委、市委书记孙新阳到海口任职5个多月，亲自阅批了政协报送的调研报告、视察报告14件。市政府领导每人每年督办一件重点提案，市政府办公厅每年第四季度向政协常委会通报提案办理总体情况。 

    市委、市政府重要文件资料都视情况抄送市政协领导，还给每位政协委员赠送《海口市政府公报》、《海口调查》和有关文件资料，为委员知情明政、建言献策创造有利条件。市政府督查部门将党政领导同志关于协商成果办理的相关批示列入督查事项，政协及时了解掌握协商成果采纳运用情况，并于每年底向市委汇报年度协商计划的执行情况。 

    三年多来，海口市委先后出台了《中共海口市委关于加强人民政协政治协商制度建设的实施意见》、《市委常委联系各民主党派、有关团体的办法》，以及近10项政协工作和会议制度，构建起了一整套较为完整的制度体系，为政协顺畅高效履职提供了制度遵循。 

    二是注重对政协工作的统筹谋划和方向指引。市委从党的事业发展全局出发，视政协为实现治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，就不同时期、不同阶段的工作目标、任务和重心，对政协工作作出全面清晰的指示。比如，2012年，市委明确提出，政协要紧紧围绕市委第十二次党代会提出的“加快城市转型发展”、“建设人民幸福家园”、“打造最精最美省会城市”三大任务，切实发挥参谋服务、协调推动、督促落实的作用。2014年，

    面对经济新常态，市委专门要求政协探索研究如何克服海口“刚性需求不足”、“结构调整难度较大”、“城镇化质量不高”等突出问题。 

    在最近召开的市委十二届九次全会上，省委常委、市委书记孙新阳特别强调，政协要充分发挥独特职能和资源优势，紧紧围绕市委确定的“打造‘21世纪海上丝绸之路’战略支点城市、大南海开发的区域中心城市和海南‘首善之城’”三大定位，全力打好的“产业转型升级、城市建设管理、持续改善民生”三大攻坚战，以及深化重点领域改革和扎实推进法治海口建设的战略目标，积极作为、勇于担当。市委对政协工作的统筹计划和方向指引，为政协把握中心、明确任务、理清思路、聚焦重点、精准发力，指明了方向。 

    三是信任和倚重政协，主动交任务、压担子。市委先后将桂林洋农场接管、海秀快速路建设、道路交通整治、观澜湖旅游度假区及江东大道建设等重要工作、重点项目和专项任务交由政协负责，使政协从过去的“局外人”变成“当事人”，从过去的“协商议政为主”变为“在直接参政中协商议政”。 

    在当前全市轰轰烈烈的“双创”工作中，市政协的主要领导就是市“双创”工作领导小组四位组长之一。市政协不仅参与了“双创”工作规划的制定，研究查找与测评指标的差距，细化分解督促落实各专项任务，而且直接牵头推动8个街（镇）的“双创”工作。目前，市政协已累计投入1600多人次参加了“双创”工作宣传发动、义务劳动和随察指导等工作。尤其是，市政协组织参加单位和政协委员，针对“双创”工作中存在的农贸市场脏乱差、水环境污染严重、“六小行业”和“三无小区”、老旧保障性住房小区管理漏洞多等11个方面突出问题，进行全面深入调研，提出的一系列建设性意见建议，得到了市委市政府主要领导的充分肯定。省委常委、市委书记孙新阳对调研报告专门作出批示，要求市区两级“双创”领导小组和指挥部成员认真学习参考，并在下一步工作中借鉴推行。 

    此外，在全市深化重点领域改革、“十三五”规划编制等重大工作中，市政协领导都是市委专题工作领导小组的重要成员，这些为政协履职提供了高层次的舞台和广阔的空间。党委坚强有力的领导，为政协切实履职、发挥优势、大胆工作、凝心聚力，注入了强劲动力，确保了政协工作始终围绕中心、服务大局，胸有明灯，脚踏实地，拿稳着舵，始终朝着正确的方向前进。

    勇于创新载体抓住重点亮点努力增强政治协商实效性

    政治协商是政协的重要职能，是在党的领导下发扬人民民主、扩大公民有序政治参与的重要渠道，是党委政府实行科学民主决策的重要环节。市政协在坚持强化全体会议、常委会议、主席会议协商议政功能的同时，积极探索专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式，不断增强经常性协商的密度、活力与效率。市政协工作的特色主要表现在三个方面： 

    一是选准议题深入调研，助推科学决策、民主决策。市政协根据每年度协商计划，有针对性地安排调研课题，三年多来，围绕市委、市政府中心工作，开展了“创新城市管理体制机制”、“构建省会交通枢纽城市”、“创建全国文明城市和国家卫生城市，提升海口城市品位”、“实施互联网+健康战略，构建海口大健康生态圈”、“培育消费新热点，促进经济新增长”、“加快镇域经济发展，推进新型城镇化”、“做大做强海洋经济”等36个重点课题调研，形成了一大批高质量的调研报告，均得到市委、市政府领导的批示，许多具体可行的意见建议得到采纳，为我市有关重大决策的制定，提供了重要参考依据。 

    比如，市政协开展的市级权项下放情况调研，促进了市委深化行政审批制度改革意见的出台；提出海口构建交通枢纽城市的5个方面举措，有力支持了我市“多规合一”和“十三五”规划的编制；提出的“理顺城市管理体制”、“组建市城市管理委员会”、“建立城管和公安部门长期合作的联动机制”、“下放城市管理事权，激发基层工作活力”、“推进城市管

    理市场化运作”等21条意见建议，均被市委十二届九次全会文件吸纳。近三年来，市政协共有6份调研报告分别获得省政协评选的全省政协优秀调研报告一、二、三等奖。 

    二是聚焦社情民意，帮助解决热点难点问题。近三年来，市政协先后围绕“精简行政审批前置条件”、“城乡卫生一体化”、“房地产办证难”、“中小学校教育经费使用”、“被征地农民养老保险”等议题开展了30多次议政座谈，提交了1200多份提案，报送了130多份社情民意信息。 

    此外，还探索了政协领导成员走访企业、政协委员联系社区、群众代表列席政协全会等工作机制，为党委和政府密切与群众的联系、了解真情实况、解决企业和百姓诉求，发挥了重要的桥梁和纽带作用。比如，市政协落实省委常委、市委书记孙新阳关于“千方百计为企业排忧解难，全力以赴支持企业发展壮大”的指示要求，开展了“走访服务委员企业”活动，把党的温暖送到委员企业，为企业协调解决了27个实际困难和问题；市政协呼吁缓解小微企业融资难问题，市政府作出了鼓励和引导小微企业到境内外上市融资或通过“新三板”和区域股权交易市场挂牌融资，加快推进区域集优债务融资和中小企业私募债券试点，推动开展科技保险试点的决定。 

    市政协提出加强村医队伍建设的建议，市政府已采取由政府出资加快农村订单定向医学生培养，加强村医医疗技术能力培训，提高村医工资福利待遇等有力措施，较好地解决了“村医短缺、素

    质较低、年龄老化”问题；市政协一直关注城乡清洁工程和垃圾围村现象，提出了“推进我市农村生活垃圾集中处理工作”一系列建议，市区两级政府以“双创”为契机，抓紧各镇的农村垃圾收运工程建设。目前，全市农村垃圾收运覆盖率已达100%，农村生活垃圾无害化处理率也达到了80%。 

    三是积极搭建沟通平台，增进全社会的共识。市政协建立重大情况通报制度，在市政协常委会议上，每次都安排2—3个政府职能部门通报年度重点工作及重点项目推进情况，与政协常委和列席委员面对面互动交流。市政协还学习借鉴全国政协“双周协商”和省政协“月协商”的做法，探索建立了“季协商”制度。 

    今年以来，市政协先后围绕“两会”政府工作报告、加强城市管理和科学编制“十三五”规划专题，开展了3次“季协商”活动，取得了很好的效果。特别是在“科学编制‘十三五’规划”的季协商座谈会上，政协常委和委员们从“推动琼北经济圈发展”、“推进‘多规合一’”、“加快海绵城市建设”、“建设旅游特区”、“发展物联网产业”、“推进棚户区改造”、“优化城乡公共服务资源配置”、“农业产业化经营”等方面，提出了25条意见建议，均被吸收到市委关于编制“十三五”规划的原则意见中。 

    可以说，政治协商的过程已经成为政协协助党委政府掌握社情民意、解疑释惑、弥合分歧、化解矛盾，营造安定团结的政治局面的过程，成为增进全社会共识，为海口改革发展稳定汇聚强大正能量的过程。

    坚持多措并举拓宽覆盖领域不断提高民主监督影响力

    长期以来，民主监督是政协三大职能中的薄弱环节和“短板”。为此，市政协打出了“组合拳”，开展全方位、多元化的民主监督工作。 

    一是认真开展专题协商监督活动。市政协组织委员上门听取市中级人民法院、市人民检察院工作汇报，就“两院”如何更好地加强与政协委员联系、办理委员提案；落实邀请政协委员担任人民陪审员、特约检察员、检风督察员等制度，进行深入沟通交流，达成广泛共识，增强了民主监督实效。 

    二是深入开展专题视察。市政协先后就市委市政府重点推进的“公立幼儿园建设”、“教师保障性住房建设”、“公立医院改革”、“区级文化馆建设”等工作开展了40多次专题视察，推动政府建成了45个公立幼儿园，四个区文化馆建设列入计划，建成教师保障性住房1500多套，市属公立医院全面实行“先看病后付费”诊疗服务模式和“限费医疗”管理，并推行了“药品加成改革”试点工作等等，老百姓得到了实实在在的实惠。 

    三是高质量抓好提案督办活动。市政协建立了市政府副市长、市政协主席会议成员、市政协专委会督办重点提案等制度，遴选“进一步做好稳定我市物价工作”、“调整乡镇基础设施配套费征收标准”、“扶持批发业和航运业发展”、“自来水价格调整”、“市区分税制财政管理体制调整完善”等120多件重点提案进行了督办。在最近开展的“双创”工作中，市政协又探索成立监督员小组，不打招呼、不设路线深入街道社区，随察暗访，做到了查实情、知真相、敢直言，以实际行动助力“双创”工作。

    四是打造“民主监督员”品牌。省委常委、市委书记孙新阳到海口任职批转的第一个文件就是《政协海口市委员会关于建立民主监督员制度的意见》。市政协大力整合监督资源，探索将过去政协委员受聘担任政府部门、司法机关特约监督员、监察员、督导员、陪审员、评议员等，统一整合为政协选派委员到政府部门、司法机关担任民主监督员。市政协规定了民主监督员的监督范围、选任条件、选派程序、任期规定、监督内容、履职方式、权利和义务、工作纪律、工作要求、工作的服务管理等10个方面的具体内容，精心挑选民主监督员，大力开展“上岗”培训，通过制度化的定性、定责、定岗、定量，使委员们过去常常感到找不到抓手的民主监督，有了坚实的立足点和着力点，使委员的民主监督从“自选动作”变为了“规定动作”。 

    比如，监督员们通过“走网格、访民情、办实事”活动，对公安局、文体局、环保局等执法机关的执法情况进行监督，做出了事实清楚、是非分明的民主评议，使被评议部门心服口服。又如，在参加市政府职能部门的党风政风行风评议活动中，监督员们将监督活动与常规的调研、提案、视察、反映社情民意、工作检查、情况通报等结合在一起，直接推动了一批事关群众利益问题的解决。在去年党的群众路线教育实践活动和今年的“三严三实”专题教育中，不少单位部门主动邀请市政协监督员全程参与，帮助查找问题，参与制定整改方案，有力地推动了有关单位教育实践活动和专题教育的深入开展。 

    这些成功实践不仅极大地激发了委员们参与监督、争当监督员的积极性，同

    时也打响了政协民主监督员的品牌。最近，市政协对民主监督工作进行了再动员和部署，专门选派40多位政协委员分别到市发改、财政、教育、住建和食药监等14个政府职能部门进行民主监督，此项工作取得经验后，明年将在全市全面铺开。 

    五是积极探索网络议政监督。市政协完善政协网站“网上议政”、“提案信息办理平台”、“提交社情民意”等专栏建设，加强与《海口晚报》合作，开辟“政协委员提案办理跟踪问效”专栏，将市政府领导、市政协主席会议成员和各专门委员会领衔督办的重点提案办理落实情况进行公开，接受各界群众的评议监督。通过这些举措，我市政协民主监督的力度逐步加大、成效不断提升，开创了一条从软到硬、从虚到实、从弱到强的履职新路。在今年全国地方政协经验交流会上，我市介绍的“推行民主监督员制度，强化政协履职能力”工作经验，得到了与会领导和各大媒体的高度关注。 

    几年来的探索实践，市政协深刻体会到，新形势、新任务，为人民政协事业发展开辟了广阔的舞台，政协工作大有可为也应大有作为。市政协将以全省政协工作会议、全省市县政协工作经验交流会议以及全市政协工作座谈会胜利召开为新的起点，认真学习贯彻省委书记罗保铭和省政协主席于迅在全省政协工作会议上的重要讲话精神，以及省委常委、市委书记孙新阳在全市政协工作座谈会上的重要讲话精神，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政水平，不断推动政协工作跨上新台阶、取得新成就，为海口及全省的科学发展、绿色崛起做出应有的贡献。