本报11月22日讯（记者光明）省政府近日出台《关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（下称《意见》），明确在能源、交通运输、水务、环境保护、农业、医疗卫生、养老、教育等公共服务领域，鼓励采用PPP（推广政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与。

    《意见》指出，我省将逐步提高公共服务领域运用PPP模式的比例。在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。但每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。通过积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，尽快将融资平台公司具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，逐步化解地方政府债务，腾出资金用于重点民生项目建设和重点产业发展。

    据了解，在能源、水务、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。PPP项目具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分担、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。存量项目以转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式转型，新建项目以建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式运作。PPP项目运作方式不包括建设—移交（BT）类型。

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    PPP，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。作为一种新的投融资模式，有利于转变政府职能，改善政府管理方式，能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，全面提升公共服务水平。