□本报记者 陈小毛
编者按：
一切伟大的成就，都是接续奋斗、接力探索的结果，一切伟大的事业，都需在承前启后、继往开来中不懈追求。回首岁月，1996年，椰风海韵，拂起“创文”春风。时隔10余年，2007年，椰城大地响起“创卫”号角。然而，近20年过去，虽经全市上下齐努力，终未修成正果，壮志未酬，夙愿未遂！
“双创”旨在共创共享椰城美丽幸福家园，福泽百姓。这是人民的殷切期盼，更是政府的不懈追求。
“功崇惟志，业广惟勤。”乙未斯年，“双创”滚滚春雷响彻椰城大地。市委市政府高瞻远瞩，运筹帷幄，观大势、识大局、谋大事、惠民生，矢志不渝，众志成城，重振信心，迎难而上，以前所未有的决心和信心，以“振臂一呼，应者云集”的英雄豪迈气概，再擎“双创”大旗，发出掷地有声的总动员令：海口“双创”是必须办好的大事，为海南争光，为捍卫省会尊严和荣誉而英勇奋战！
四个月以来，市委、市政府科学谋划，始终秉持“六个坚持”，以“踏石留印，抓铁有痕”的实劲韧劲，实现了“双创”三大转变，“双创”热潮逐浪高！
风云际会，桴鼓相应。怀抱着建设宝岛幸福家园的美好理想，澎湃着履职尽责的豪迈激情，汇聚着建言“双创”的睿智方略，“双创”百日之际，怀揣着热腾腾的民意，市政协委员们风尘仆仆而来；带着一幅幅用心勾画的美好蓝图,满怀希望而来。他们相聚一堂，心系“双创”，情牵民生，为椰城发展、人民幸福、社会进步，再建睿智之言，献务实之策，更洒劳动汗水，共浇椰城“双创”文明之花！
有感于此，11月20日，省委常委、市委书记孙新阳在本报头版刊发的《唤起干群千百万 建言出力同心干》消息上作出批示，市政协主要领导的讲话立意高，内容实，“六个坚持”是对我市四个月以来“双创”工作的新概括，请大家学习思考。
现本报将“六个坚持”详述刊登，敬请关注。
心在人民，利归天下。时时铭记，事事坚持，处处上心，“双创”必胜！
“双创”百日之际，市政协举行十三届二十三次常委会议暨2015年第四季度“季协商”座谈会，为进一步扎实推进我市“双创”工作再出招发力。会议认为，我市将“双创”作为实施“四个全面”战略的重要载体，作为贯彻群众路线、践行“三严三实”、转变干部作风和社会主义核心价值观的重要抓手，有力推动经济发展和社会治理，干部作风得到明显改善，各行各业呈现出以“双创”促管理、促经济、促发展的良好势头。
会议进一步分析指出，前不久召开的中共十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，其中的一个目标就是要实现“国民素质和社会文明程度显著提高”，这充分表明，海口市委、市政府高瞻远瞩、运筹帷幄，观大势、识大局、谋大事、惠民生，以长远谋划的战略眼光，以前所未有的坚定决心和信心，以 “振臂一呼，应者云集”的英雄豪迈气概作出的“双创”科学决策，与中央十八届五中全会精神高度吻合，更坚定了我们在市委的坚强领导下，万众一心，攻坚克难，打好我市“双创”攻坚战、持久战的决心和信心。
四个月以来，市委、市政府科学谋划，始终秉持“六个坚持”，以“踏石留印，抓铁有痕”的实劲和韧劲，实现了“双创”三大转变，“双创”热潮逐浪高！
坚持“双创”工作和发展经济相统筹
文明建设和发展经济是辩证统一关系，相互促进，相辅相成，相得益彰，是海口实现科学发展“车之两轮、鸟之双翼”。
“不谋全局者，不足谋一域”。市委市政府高瞻远瞩，统领全局，科学谋划，统筹兼顾，始终将全力推进“双创”工作与发展经济相统筹，两手都抓，两手都硬，始终做到“两不误”，相互促进。今年7月底，我市“双创”工作全面启动。“双创”四个月，促进了我市经济较好发展。
以今年我市第3季度和10月份GDP增长的数据为例：我市GDP今年第一季度5.7%，第二季度8.3%，第三季度8.4%，增幅分别高于全国、全省1.5个百分点和0.2个百分点；我市用占全省6.7%的土地面积，创造了占全省三分之一的GDP；固定资产投资同比增长22.5%，高于全省13.3个百分点，位列全省第一，占全省的31.5%；地方财政收入增幅11.5%，高于全省1.7个百分点；旅游业总收入同比增长12.2%；房地产项目新开工同比增幅160%，虽然房屋销售面积略有下降，但均价上涨同比增9%；规模以上工业增加值同比增2.5%；居民消费价格指数（CPI）涨幅1.4%（在国家控制的4%之内）；民生支出96.97亿元，同比增长29%；各类产业（互联网、金融业、航空旅游等）扶持资金3.6亿元，占全年的62%；至10月份，已完成城镇新增就业年度任务98.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.7%、10.2%。
大企业进入，大项目推动，大产业支撑，是促进经济发展的强劲动力。正是基于这样的科学认识，我市在全力推进“双创”工作的同时，又以“双创”模式促干部作风转变、促管理、促经济、促各项事业共同发展。特别是在当前全省大力开展的“投资项目百日大会战”中，我市抢抓发展机遇，全力推进项目建设，加快全市经济发展。在全省“投资项目百日大会战”中，我市共有项目257个，开工率达56.03%。目前，我市正以“双创”模式，不断提升政府行政服务效能，项目审批3个工作日内完成，审批结率提速80%，实现“双创”工作和发展经济相统筹、相促进，相得益彰。
坚持“双创”工作与发展经济相统筹，以“双创”促管理、促经济、促发展、惠民生。我市2015年为民办实事项目基本完成，我市率先在全省完成了30所乡镇公办幼儿园建设，率先在全省实施先诊疗后付费和取消药品加成改革，率先完成全年棚改任务，率先实现居家养老，率先建立失地农民保障机制，率先实现低收入住房困难家庭得到基本住房保障的目标。保障变实了、心情变顺了、幸福指数提高了，人民群众得到实惠。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。“双创”有利于转变政府职能，优化经济发展环境；有利于提升城市文明卫生形象，吸引更多的资源来海口兴商创业。近日，椰海大道南侧139亩土地拍出6.28亿元，就是一个很好的例证。另一方面，促进经济发展，又为我市文明卫生城市创建，提供了坚实的物质基础，为我市基础设施建设的改善，提供了强大的经济支撑，为持续改善民生，大力发展教育、医疗、卫生、就业、社保等民生事业，造福百姓，提供了雄厚的财务支持。
坚持目标导向和问题导向相统一
众所周知，我市“双创”的目标，不仅仅是要力争用3年辛勤的汗水，拿下“双创”两块牌子，更重要的是要通过“双创”切实提升社会治理和城市管理水平，通过“双创”利民惠民，使广大市民得到实惠。
不仅如此，我们还要着眼长远，用若干个3年时间，持续不断地辛勤工作，建立长效机制，持续保持和擦亮“双创”这两块金字招牌，巩固“双创”胜利成果，使广大市民持续享受“双创”释放的红利。
有了明确的奋斗目标，我们就要总结经验，分析问题。尤其要以问题为导向，勇于查找工作中不足，及时发现问题，正确解决问题，为的是今后少出、不出问题。通过大家共同扎扎实实的工作，真正实现“双创”宏伟目标。市委、市政府运筹帷幄，统领全局，既从实现“双创”目标倒推，厘清时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法，取得了较好成效。
“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”正是始终坚持“双创”利民惠民靠民的坚定理念和根本目的，省委常委、市委书记孙新阳率先垂范，在“双创”工作中，经常带头深入基层，深入群众，体察民情民意，在巡察中体味商贩群体的疾苦，感受城市管理的不足，耐心听取市民的意见，设身处地为困难群众解决“双创”工作中急需解决的便民安置、就业增收等生产和生活困难，为“双创”工作坚持目标导向和问题导向相统一，做出了示范引领。
以问题为导向，力破重点、难点问题。前段时间，市政协就“双创”中需着力解决的“门前三包”、“城中村”、“农贸市场”、“三无小区”等11个共性问题，做了深入的调研，提出了56条建议，得到了市委主要领导的重视和批示，有力地推动了我市“双创”工作不断向前深入。
“双创”百日之际，市政协举行十三届二十三次常委会议暨2015年第四季度“季协商”座谈会，市政协常委和委员们继续围绕我市进一步“扎实推进‘双创’ 共建美好家园”这一主题，建睿智之言，献务实之策。市“双创”工作指挥部的领导和专家参加了这次“季协商”座谈会，听取了市政协常委和委员对力破“双创”重点难点问题的意见和建议，并互动交流探讨。大家发言踊跃，气氛热烈，彰现了民主、务实的会风，体现了我市“双创”工作坚持目标导向和问题导向的工作方法。
比如，针对我市1000多宗“四类土地”（ 政府储备地、闲置地、街（村）边空地及废弃矿坑）不但没有充分发挥土地经济效益，而且还存在着环境卫生脏乱差，已成为当前我市“双创”工作急需破解的重点、难点问题，市政协领导带领部分政协委员，先后深入其中6个现场点视察，力破“双创”重点领域难题。潘艺文等委员建议，在依法明晰产权、解决纠纷后，可将这些闲置土地开辟为临时绿地小公园，内建小型篮球场、文化小广场、儿童游乐设施等小型文体活动场所。对于处在交通繁忙的商业地带的闲置土地，可考虑建设临时停车场，以缓解我市城区停车压力；有的闲置土地，还可因地制宜建设特色小吃广场、小型农贸批发市场等便民安置点，解决流动摊贩等困难群众就业。
坚持全面推进和突出重点相协调
“双创”是一项浩大的社会系统工程，必须全面推进，同时又必须突出重点，以点带面，推动整个“双创”工作。
“双创”四个月以来，市委、市政府识大局、谋大局，积极向省委、省政府汇报我市“双创”工作，取得了省领导和全社会对我市“双创”工作的大力支持。省委书记罗保铭、省长刘赐贵对我市“双创”工作高度关注，多次作出重要批示并亲自参加“双创”活动。省四套班子领导带领机关干部参加我市“双创”植树活动和多种形式的义务劳动，省机关干部职工、驻市军警部队、中央、省属企业等积极参加我市“双创”劳动，建立了省市军地联动、政企共建、共建共享机制。
省委常委、市委书记孙新阳亲自带队走访国家卫计委和省卫计委、省文明办等多个相关部门，听取创建意见，争取创建支持。省委常委、市委书记孙新阳亲自挂帅，成立了由市委书记、市人大主任、市长、市政协主席四套班子“一把手”任组长、6名市委常委任副组长的高规格“双创”工作领导小组，运筹帷幄，顶层设计，高位推进，高效运转，全面强劲推动“双创”工作。
我市“双创”工作始终坚持全面推进和突出重点相协调。四个月以来，突出重点，以点带面，集中时段，集中力量，重点开展了“道路交通劝导”、“六小门店”、重点场所、公共安全、病媒生物防控、社区管理、拆除违建等专项整治以及完善社区文化设施建设等。
为了进一步扎扎实实推进我市“双创”工作，在市政协二十三次常委会议暨2015年第四季度“季协商”座谈会上，贺光平等委员建议，要继续全面深入持久地做好对群众积极参与“双创”的宣传发动，深入基层，在街道和社区基层群众中，广泛开展“我为‘双创’做点啥？”等活动，充分调动基层群众的积极性。同时，摸清基层党员和群众骨干底数，充分发挥基层党员和群众骨干在“双创”工作中的先锋模范作用。
在谈到突出重点，切实提高我市城市管理综合执法水平这一问题时，市政协常委厉春认为，成立由属地街道、城管、公安、工商、食药监、联防等6部门组成的综合执法队（简称“六合一”执法），是市委市政府为“双创”保驾护航的一项重要改革措施，加强基层组织建设和管理社区化，是“六合一”执法取得成效的有力保证。同时，厉春常委还建议，“双创”中要充分关注民生，应在城市外围合适区域划定经营老爸茶、烧烤园，在城市中心合适区域打造几条特色夜宵街，以解决小商小贩普通群众的就业和生活，同时对这类经营场所，制定规范管理制度。
谈到重点治理问题，王天意常委认为，“双创”初期，采用突击式整治的方法，确有必要，但随着“双创”深入，还必须有效实现从突击式整治到标准化管理的转型，逐步实现城市管理的标准化、程序化、规范化、科学化、长效化。
韩涛常委认为，要突出重点，整治消防重点单位、人员密集公共场所、“三无小区”、“老旧小区”等重点场所的消防隐患，这是我市“双创”工作需着力解决的重点领域，他建议，要加大消防宣传教育和培训力度，解决“人”的问题；完善社区市政配套建设，提升水平，解决管理问题；开展管线集中整体改造，解决“历史”遗留问题。
在 “双创”工作中，要重点做好进一步宣传发动市民群众积极参与，同时，李爱国常委认为还应充分发挥市直机关的重要作用，并建立长效机制、联动机制、考评督查机制。
坚持硬件建设和软件建设相结合
习近平总书记指出，“体现一个国家综合实力最核心、最高层的，还是文化软实力。”而文明建设是文化软实力的重要内容之一。全国文明城市是一个城市最高综合性荣誉，是硬件建设和软件建设高度集成的标志。文明建设不但是一座城市的形象体现，更是这座城市人的精气神的凝聚。四个月以来，我市“双创”工作坚持了硬件建设和软件建设相结合。
在我市“双创”工作中，在硬件建设方面，已投入资金4亿元。改造小街小巷792条，正在开工387条，已竣工247条；2303座排水井已修复改造，91条道路与12个休闲小公园苗木补植完成；23条主次干道的提升改造工程、农贸市场升级改造，文化馆（站）建设正全力推进。启动了城市水环境整治、红树林生态修复和保护、地下管廊项目、园林绿化提升、“三园合一”提升、南渡江公园建设、环卫一体化改革，棚户区改造项目启动了9个（已签约户完成90.2%，全省第一）；我市2016年的投资计划，将优先安排“双创”基础设施项目建设。
在软件建设方面，多形式、多载体的“双创”宣传方式正在如火如荼开展。加快了社会主义核心价值观主题公园建设；志愿者服务蔚然成风；建立了诚信平台；大力宣传了道德模范、开展了“我们的节日”主题活动；举办了“道德讲堂”；开展了未成年人道德教育和“小手拉大手，‘双创’一起走”活动；开播了“亮见”问政直播节目，开启了“双创”频道。干部作风有了改善。“四种精神”已成为海口精神的主旋律。
在充分肯定我市“双创”工作成绩同时，在11月19日市政协召开的第十三次常委会暨第四季度“季协商”座谈会上，纪峰、蔡铁等委员和黄玲玲常委分别就我市各种垃圾消纳、垃圾转运站和旅游公厕等硬件建设，提出了建议。
纪峰委员建议，要对餐店产生餐厨垃圾源头进行监督和登记，城市综合执法部门要对垃圾的流向进行跟踪，禁止违法倾到；对餐厨垃圾降解后可制成肥料再利用，建筑垃圾粉碎后可用于建筑原材料，这样，既可减少垃圾填埋占用大量土地、污染地下水源，又可发展循环绿色经济。
针对海口生活垃圾转运站建设问题，蔡铁委员分析说，我市目前日产生活垃圾1500吨，现有垃圾转运站25个，按估算，缺口至少90个（不包周边农村）。因此，须加快海口以及海口周边农村的垃圾转运站的规划和建设。在城市规划建设改造的同时，要统筹配套环卫设施（公厕、垃圾转运站、果皮箱），完善城市环卫设施建设。采用密封性良好的集装箱运输垃圾，消除污水沿途滴漏，实行站内作业，避免作业噪音扰民，并及时喷洒植物除臭剂或设置负压抽风除臭系统，做到基本无臭味。建议采用PPP模式建设海口市垃圾转运站，政府与企业合作建设管理。
在加快推进旅游公厕设施建设方面，黄玲玲常委建议新建、改造旅游公厕，要结合“双创”标准和使用实际需要来统筹规划和合理布局，更要注重环保，推行建设生态厕所、免冲厕所等新型厕所形态，健全旅游公厕管理标准，按照“政府推动、属地管理”原则，实行市、区、业主三级管理制度，确保厕所使用有人管，可试行服务外包。
坚持严管重罚和疏导奖励相配合
在四个月的“双创”工作中，我市各级党委、政府始终注重因地制宜引导分流本市困难居民的就业，对小摊小贩、残疾人等弱势群众给予更多人性化关怀和帮助，努力让群众在“双创”中获得实实在在的利益。“双创”启动不久，省委常委、市委书记孙新阳就深入基层，帮助解决了海甸三西路马路市场商贩转型经营的问题。全市各级各部门高度关注民生工作，始终坚持“双创”惠民、为民的方向和底线。
“双创”春雷响彻椰城大地。在始终坚持“双创”利民惠民的同时，对于推进“双创”工作雷打不动、消极甚至抵触的单位和商家，我市坚决实行严管重罚。由于单位职工宿舍区脏乱差无人管，秀英区城管向省人民医院秀英留医部职工宿舍区，开出我市“双创”以来针对省级窗口单位的第一张罚单，顶格处罚5万元。还分别对新国宾馆、宜欣广场处罚5万元和2万元，限期整改，并由媒体予以曝光，起到警示作用。对14000多家“门前三包”责任不落实责任单位，作出了处罚。20多人因无证驾驶被行政拘留，近3万辆违法电动车被处罚。全市拆除违建2283宗，共167万平米。
四个月以来，我市在“双创”工作中始终坚持严管重罚与疏导奖励相配合，解决困难群众就业增收，得到了群众的支持和拥护。比如，多年来，不少经营者先后进入人民公园路和东湖边占道经营花梨古玩商品，造成交通堵塞、环境脏乱差，周边市民意见极大。“双创”工作全面启动后，我市一方面对在此占道经营户进行宣传教育、劝导。另一方面，根据市场需求的实际情况，引导企业在原新港码头附近的一块空地上，规划建设了一座花梨古玩城，疏导相关经营户进场经营，既解决了公园路因占道经营造成的交通堵塞和环境脏乱差问题，又解决了相关经营户的经营。
针对多年来解放西路烧烤摊占道经营，造成交通堵塞和环境脏乱差问题，龙华区在大力整治解放西路的同时，又积极引导金棕榈广场在楼顶开设了夜市，疏导小商摊贩进场经营，解决其就业增收。
此外，海甸三西路、安民路、琼山凤翔路、秀英辖区的合适路段也分别设立了海口特色小吃、小型农贸批发市场等便民安置点，疏导经营户进场经营，解决其就业增收问题。同时，对积极配合“双创”工作、多次得到“红榜”表扬的经营户，进行减免租金等奖励，对低保户、残疾人等困难群众，优先照顾，减免租金。同时，对积极举报破坏 “双创”的违法违规行为，对举报者进行奖励。
针对如何实现在百姓积极参与中提升“双创”满意度问题，市政协常委匡贤明建议，进一步将“双创”工作与改善民生相融合。在群众中实行“小奖励 大参与”活动，建议开设“海口双创网”，在全市市民群众中开展“随手拍”活动，将群众拍到的卫生死角照片发送“海口双创网”，再由其转发相关责任单位和责任人，进行处理。对“随手拍”的市民群众，给予一元的话费奖励，实现群众“大参与”，在广大市民积极参与中提升“双创”工作满意度。
坚持正确认识与纠正错误认识相衔接
建设全国文明城市、全国卫生城市，就是创建廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境，规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。全国文明城市是最有价值的无形资产和最重要的城市。
早上1996年，我市就提出了“创文”目标，时隔10余年后，2007年，我市又提出了“创卫”目标，可是，近20年过去了，虽经全市上下齐努力，终未修成正果，壮志未酬！至今，我市仍是全国少数几座未能成为全国文明城市或国家卫生城市之一，这与海南国际旅游岛省会城市形象极不相称。海口不仅要成为全省经济发展的龙头，还应成为全省精神文明建设的标兵！
“功崇惟志，业广惟勤”。正是基于这样的科学认识，今年7月31日，市委市政府高瞻远瞩，运筹帷幄，观大势、识大局、谋大事、惠民生，矢志不渝、众志成城，重振信心，迎难而上，再次吹响了“双创”的强劲号角！省委常委、市委书记孙新阳发出了“双创”总动员令：“双创”对海口而言，是必须办好的大事，务必为海南争光、为捍卫省会尊严和荣誉而英勇奋战！
然而，有的同志对“双创”还存在错误认识：一是目标不明。认为“双创”就是为了拿两块牌子，认为这只是一种形式；二是与己无关。认为“双创”是顶层设计的事，是政府的事；三是信心不足。认为“双创”希望渺茫，十多二十年前，也曾经搞过创建，但一直没有成功过，现在很难持久，也很难实现目标；四是盲目乐观。认为“双创”很快就会成功，没必要经常这样加班加点，弄得大家太苦、太累、太忙。；五是多余担心。认为“双创”会影响职能部门本职工作，还会影响商家生意，会影响小商小贩就业和生活。
四个月的“双创”实践证明，这样的认识是错误的。我们对“双创”工作必须坚持客观的、正确的、实事求是的认识，同时纠正和消除错误的认识。只要我们坚定信心和决心，齐心协力，扎实工作，攻坚克难，不为困难找借口，只为成功想办法。共创共享椰城美好幸福家园的宏伟目标，就一定能够实现！
迎东风“双创”展红旗，椰城满眼尽是春！
