□本报记者 李银

    兵马未动、粮草先行。作为政府“理财管家”，财政部门既担负着庞大财政资金的管理之责，又长期面临着财政收支平衡的矛盾，如何从有限的财力里集中起办大事所需的资金，是考验财政部门的一道难题。海口市财政局显然是答题高手，更是做实事的能手。根据市委、市政府要求，海口市财政局自“双创”工作开展以来，迅速下达资金6.29亿元，为海口市“双创”工作提供了强有力的资金保障。

    “双创”暖风拂动，满眼椰城新景。“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”四种精神，如同一场沐浴灵魂的暖风，拂进海口市财政局机关，以破竹之势，携时间同行。

    创新投融资模式护航“双创”

    理财若治水，蓄而不使其凝，流而不使其散。海口虽然是省会，却是不发达省份的中心城市，相对于发达省份的省会，经济相对落后，财源结构单一。面对近年来财政增收越来越大的困难，如何在“蓄”、“凝”、“流”、“散”之间找到最佳的契合点，海口财政人进行了积极有益的探索，并做了大量卓有成效的工作。而此次在“双创”中大力创新投融资模式，为市委市政府中心工作筹措资金，是其中最出彩的一仗。

    市财政局积极策划以股权或债权筹资方式建立海口基金平台，成立海口投资管理有限公司，由政府出资40亿元，和国开行、浦发银行、建行信托公司等金融机构成立了400亿元的海口城乡发展股权基金，通过基金的杠杆作用，撬动棚户区改造、基础设施建设等3000亿元以上的投资。成立PPP管理中心，更好地利用PPP模式拓宽海口城市建设融资渠道，为“双创”保驾护航，为长远发展鼓劲筑基。

    以PPP为例，目前海口已经成功启动两项PPP项目。南渡江引水工程在全省大型基础设施建设中首次采用PPP模式运作。工程实施后，通过调节河道径流，可有效缓解海口城市生活和工业缺水矛盾，解决羊山地区农业灌溉用水问题，改善五源河防洪排涝条件，进一步提高海口市供水保障能力，助力海口“双创”，保障经济社会可持续发展。投资概算2.04亿元的环卫综合一体化项目(琼山区试点)已经落地。“天网”二期建设工程等民生工程正在推进运作中，多种融资模式为海口市“双创”工作提供强大的资金后盾。

    以改革促发展，以创新促发展，这是海口财政人始终坚持的工作思路，随着海口市财政体制、机制改革与创新的深入推进，财政管理水平不断提高、管理机制日趋完善，体制活力明显增强。

    开辟“绿色通道”助力“双创”

    每天起早贪黑，为国聚财，为民理财；网络和键盘，是他们的阵地；数据和单据，是他们的忠实朋友；兴市富民，是他们的职责。涓涓细流，汇聚成海。这就是——海口市财政局的干部群体。开辟“绿色通道”，全力助推“双创”是他们辛勤工作的最好体现。

    加快审批带来的是资金流转速度的加快。市财政局有关负责人表示，涉及“双创”工作的资金，财政部门都要开辟“绿色通道”，要求“四个第一时间”，即第一时间完成分配、第一时间下达指标、第一时间审核计划和第一时间拨付资金，迅速将资金落实到位，保障“双创”工作的资金需求。

    在财政部门和各单位的密切配合下，“双创”资金及指标分配下达速度不断加快，各项工作得以有序开展。在加快财政支出的同时，市财政局重点加强资金监管，要求各级财政部门对“双创”资金使用情况实时跟踪检查，在确保资金安全的前提下协助加快项目进度。

    “双创”本身也是对政府部门工作绩效的一次大考验、大推动，经过这一番洗礼，“务实、高效”的价值观进一步在海口市财政局生根发芽，转化为党员干部落实改革、发展、民生问题的正能量。

    主动作为全程参与“双创”

    醒目的宣传横幅，清爽的宣传显示屏，内容丰富的“宣传盒子”……海口市财政人实施的一项项“双创”实际行动，让“双创”入脑入心，让“双创”更加利市利民。

    海口市财政人参与的“双创”活动中，变化最大的是忠介路步行街。原来忠介路步行街满是占道经营的摊点，“双创”之后，由挂点单位海口市财政局、府城街道、忠介社区以及区司法局等各责任单位，安排工作人员每天早上8点至第二天凌晨在现场巡查，通过宣传、劝导等方式，向大家讲解“双创”工作的必要性，与各商户签订“门前三包”责任书，并对流动摊贩非法占道的行为予以取缔。现在，忠介路步行街变得规范整洁，受到过往行人的称赞。辖区环卫工人在步行街上不断巡查，对发现的垃圾进行清理。

    根据市里“双创”挂点工作的统一部署和要求，海口市财政局领导班子经常深入到挂点府城街道三个社区实地调研，积极与市、区职能部门协调解决，投入85万元为琼山一小、三小制作了户外LED宣传栏，并下拨10.9万元为社区购买巡逻电动车和电动车，制作宣传盒子发放到社区商铺，既营造了宣传氛围，也让市民得到了实惠，受到一致好评。贯彻落实“5+2、白加黑，”精神，每天晚上组织人员参与挂点街道巡查。截至目前，共组织干部职工786人次参与挂点社区卫生清整、入室宣传和担任交通疏导员等活动，大大缓解了挂点社区人员不足和经费缺乏的压力。

    财政“蛋糕”有限，“双创”惠民无限，市财政局持续发扬“四种精神”，坚决落实市委、市政府的决策部署，继续把握财政资金的引导和撬动作用，做大财政“蛋糕”使更多的新增财力支持“双创”。同时，引导社会资本，实行市场化运作，以集中财力重点保障“双创”。巧借“双创”改作风，当好管家惠大家。海口市财政人正满怀新期望，迈开新步伐，力争在海口建设“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发的区域中心城市和海南“首善之城”的宏伟蓝图中，挥写更绚烂的一笔。