□本报记者 李传华  通讯员 陈建宇 文/图

    今年7月31日海口市召开“双创”动员大会以来，美兰区委、区政府组织城管、镇街、公安、联防等在此前工作的基础上，打响了一场城市管理攻坚战，在推动落实“门前三包”、取缔占道经营、拆违控违等方面取得明显成效，辖区城市管理水平得到较大提升。美兰区在人、财、物等方面充分保障城管工作。“双创”开始后，美兰区两次通过劳务派遣方式招聘共400名协管员，购置30辆皮卡车和电瓶巡逻车，改善区城管局、大队办公条件。

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    区领导深入一线抓整治

    美兰区委区政府主要领导高度重视城市管理工作，区委书记孟励、代区长龙卫东多次强调美兰区要以高水平的城市管理助力海口“双创”。除了实地调研、开会部署相关工作，孟励、龙卫东等区领导更是以身作则，每周开展至少一次不定路线的夜巡，多次带队深入省委省政府周边、海甸岛、明珠广场片区、灵山镇等开展整治。在区领导的带动下，美兰区各部门各单位积极组织干部职工、志愿者深入街头开展宣传教育，形成了一种整治工作人人有责的良好氛围。

    美兰区在人、财、物等方面充分保障城管工作。“双创”开始后，美兰区两次通过劳务派遣方式招聘共400名协管员，购置30辆皮卡车和电瓶巡逻车，改善区城管局、大队办公条件。此外，区政府还多次下拨专项经费，确保各项工作顺利实施。

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    严管重罚推动落实“门前三包”

    违规设置遮阳篷，文联路8家店铺均被博爱城管中队顶格处罚2000元；建筑物外立面没有保持整洁，美舍廉租房小区被和平南城管中队顶格处罚2000元；门前乱堆乱放，万华路一家废品收购站被蓝天城管中队顶格处罚2000元……据介绍，美兰区将落实“门前三包”责任制作为市容整治的重中之重，努力以此为突破口全面改善辖区的城市容貌。在宣传教育、责任书签订等工作到位后，美兰区很快将严管重罚作为推动落实“门前三包”的主要手段。

    “我们设计了专门的执法文书，并规范执法程序，执法效率因此得到较大提高。”区城管局局长韩椿畴介绍，该局案件室为“门前三包”量身打造了《证人调查笔录》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等执法文书。如《行政处罚决定书》就列明了不落实“门前三包”的7种类型，城管队员在作出处罚决定时，在相应区域打钩并填写处罚金额即可。案件室还制作了一份《执法流程》，对调查取证、文书制作、文书下达等方面进行了统一和规范，并多次召集各城管中队的业务骨干进行培训。

    据介绍，“双创”之前，区城管局的整治对象主要是临街店铺，整治内容多为出店经营。“双创”开始后，该局加强了对小区、商场、企事业单位等临街单位的巡查整治力度，整治内容涵盖出店经营、违章设置遮阳篷、责任区内垃圾多、建筑外立面不整洁等。据统计，“双创”以来，区城管局的处罚宗数已超过6000宗、处罚总金额超过120万元。为促使违规者及时缴纳罚款，区城管局在作出处罚决定时，还采取其它的辅助执法手段，例如对出店经营者，坚决扣押其出店物品。

    美兰区多个单位也积极参与到“门前三包”整治工作中来。在多次整治行动中，在城管执法人员对违规店铺开出罚单的同时，工商部门、食药监部门的执法人员以及镇街干部也对违规者进行教育，督促他们合法、有序地经营。

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    毫不松懈取缔占道经营

    “双创”开始前，当你早上、傍晚走在青年路、三西路、龙舌路等，特别是靠近农贸市场的地方，你会觉得很闹心：人行道上许多流动摊贩乱摆乱卖，买菜市民的电动车乱停乱放，地上垃圾遍地、污水横流……现在，上述路段的马路市场已然成为“过去时”，偶尔出现的反弹现象，在美兰区城管局的坚决打击下，也很快消失。

    美兰区整治占道经营采取的是“笨办法”，那就是发扬“5+2、白加黑”和“钉钉子”精神，反复抓、抓反复，一点一点地磨掉占道商贩的耐心、打消他们的侥幸心理，用长期的坚持去巩固整治成效。城管队员紧紧抓住早上、傍晚、晚上这3个占道经营的高峰期，依法对乱摆乱卖进行取缔，对屡教不改者坚决扣押其占道物品。多名城管队员介绍，“双创”刚开始时，许多商贩抵触情绪强烈，被城管扣押的物品也经常装满数辆执法车。随着整治行动的深入，以及在镇街、挂点单位干部职工的宣传教育下，逐步打消一些商贩“政府整治不过是一阵风”的念头，最终放弃了“打游击”的打算。

    部分流动摊贩在其占道经营行为被取缔后，生活陷入了困难。对此，美兰区想方设法为他们提供帮助。谢善明和妻子杜培娇曾长期在三西路市场周边占道摆摊，和城管“打游击”。“双创”开始后，原先奏效的“游击战”难以为继，而谢善明一家又缺乏其它谋生手段。得知这一情况后，政府很快在三西路市场为杜培娇提供了一个摊位，谢善明则被安排到四西路临时安置点卖鸡蛋。据悉，原先在三西路市场周边占道经营的摊贩有两三百个。政府根据户籍对摊贩进行分类，尽量保证海口本地土生土长的摊贩能进入市场或临时安置点谋生。

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    “再发力”整治违法建筑

    “不顾劝阻在棚改区域内偷建、抢建，注定是要得不偿失的。”10月9日在灵山镇南排村拆违现场，一名村民目睹多栋违法建筑接连被炮机放倒后，发出这样的感慨。据悉，美兰区城管局将违建整治作为“双创”的重要组成部分予以实施。美兰区以灵山、演丰、新埠、白龙等片区为重点，围绕重点项目区域、棚改区域、景观大道周边等，在榕树村、南排村、大顶村等组织了多次大规模拆违行动，按期完成市里下达的每月10万平方米的拆违任务，极大地震慑了违建业主。

    同时，美兰注重“早发现、早制止”，在违建业主刚开挖地基时，即出动铲车回填其地基，尽量将业主的经济损失降至最低，也避免了违建“长高、长大”后政府强制拆除时所付出的大量行政成本。值得一提的是，美兰区成立了违建快速处置队伍，其成员从城管、联防、公安、国土、镇街等单位抽调。违建一经发现，快速处置队伍将于半个小时内赶到现场进行处置，有效加快了政府对违建的处置速度。