发展的出路在改革，前行的动力在改革，有效推进“双创”工作也离不开改革。

    8月20日，市委十二届九次全会审议通过了《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》及三个配套的改革实施方案，明确提出要进一步深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革，扎实推进“多规合一”改革，深化行政审批制度改革，深入推进城市管理综合执法改革。通过这些改革，从体制机制上助推了“双创”。

    □本报记者 杨杰 见习记者 杨丽杰 文/图

    权力下放精简审批

    市委十二届九次全会强调：“改革的调子定了，就要有对自己动刀子的勇气；改革要让大多数人受益，有民本温度才有改革力度。”

    《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》中提出，进一步下放权项、下沉资源，做实做强区级和镇（街）级。根据区、镇（街）承担的职责，赋予区、镇（街）相对等的权力，在经济建设与管理、城乡规划与建设等方面，向区、镇（街）大幅度下放行政管理权项。同时，我市还制定印发了《海口市进一步深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革实施方案》，要求以基层、问题、需求为导向，以职能转变为核心，以权力下放为重点，以资源下沉为支撑，遵循职权法定、能放则放、权责一致和资源匹配的原则，将审批权限、管理、服务、执法重心下移，人、财、物等资源向基层倾斜。

    市编委办主任庄儒勇表示，在经济建设与管理、城乡规划与建设、城市管理、土地、环保等9个方面下放47项行政管理权项。权力下放，就是进一步向区、镇（街）下放权项，就是将审批、管理、服务、执法重心下沉，人、财、物等资源向基层倾斜，把该放的权力放下去、放到位，该管的事情管住、管好，形成市、区、镇（街）责任明确、职权清晰、责权对等的管理体制。

    市政务中心常务副主任肖成武认为，这次改革提出凡涉及投资和建设项目的审批总环节要再砍掉30%以上，同时审批总时间要再压缩15%以上。审批材料要进一步精简，切实解决项目开工前“最后一公里”问题。同时，此次我市深化改革一个亮点，就是从市区镇三级纵横双向打通协同，全方位推动，在解决审批改革不彻底、职责权力不对等、资源配置不匹配、责任待遇不平衡等顽症上，迈出了巨大步伐，将进一步激活发展的动力，也为全市正在轰轰烈烈开展的“双创”工作注入新的活力。

    截至10月30日，市区镇行政管理体制改革实施顺利，由市到镇街各级都开启多方努力，包括较大幅度精简行政审批环节、提升审批效率、推动公共资源交易管理体制改革等，均取得较好成效。目前，我市“多规合一”改革、进一步深化市区镇行政管理体制改革、城市管理综合执法改革等三项改革进展良好。其中，《海口市“多规合一”总体规划》已初步完成并等待审议；《海口市生态红线划定方案》已形成初稿；海口市规划委员会组建的方案、章程等正征询各部门意见；海口市高新区美安科技新城行政审批制度改革试点已被列为省行政审批改革工作试点；《海澄文基础设施一体化规划》和《海口市总体城市设计》已形成初步成果。深化市区镇行政管理体制改革实施顺利，由市到镇街各级都开启多方努力，包括较大幅度精简行政审批环节、提升审批效率、推动公共资源交易管理体制改革等，均取得较好成效。以编制下沉为例，海口已下达各区价格监督检查行政编38名和机关工勤事业编4名，下达各区行政编80名（每个区20名），下达各区事业编600名（每个区150名）。

    联合执法强化管理

    《决定》中要求，深入推进城市管理综合执法改革。强化区、镇（街）城市管理职责，整合优化城市管理综合执法相关职能，理顺体制机制，形成执法合力，提高执法效率，提升执法和服务水平。建立健全城市管理联勤联动机制。按“公安+城管”的模式，对不能纳入综合执法范围的事项，采取联合执法的方式进行，区级公安和城管领导、派出所和镇（街）领导实行交叉任职，组建市城市管理警察支队并下设大队。

    市市政市容委主任冯鸿浩认为，本次深入推进城市管理综合执法改革的一个亮点和特点就是，建立健全城市管理联勤联动机制，不但下沉综合执法权，扩大综合执法范围，还明确区、镇（街）综合执法职责，做强做实镇（街）综合执法职能。“市级做减法，区镇（街）做加法。”市委常委、副市长巴特尔曾用生动的话语描绘了我市城市管理综合执法改革的特征。而组建海口市城市管理警察支队，将成为全市此项改革的最大亮点。巴特尔介绍说，海口将通过实行“公安+城管”16小时巡逻制这一全新执法模式，按照“统一调度、合署办公、属地管理”的要求，实现执法效率1+1>2。由市公安局副局长兼任市城管执法局局长，组建80人的市城管警察支队，除配合和保障城市管理法定职责的正常行使外，具体负责组织开展联合执法工作。其中，市城管警察支队的副支队长还兼任市城管执法支队副支队长，下设5个大队。在各镇（街）设立巡逻组，每个巡逻组由两支巡逻执法队组成，巡逻队按1名警察、2名警辅人员、2名城管执法队员、4名城管协管员的比例配置人员。巡逻队在广场、商业中心、人流密集区、重要场所、主要道路等区域，实行16小时不间断巡逻制，切实提高路面见警率、见城管率。

    在汽车西站，一个十平方米的铁皮房，成为令“黑车”、“三车”、乱停乱放等交通乱象闻风丧胆之地。9月7日下午，秀英区创新工作办法，率先成立秀英区汽车西站和火车站驻点综合执法办公室，把办公室搬到现场。据介绍，由交警、交通、城管、镇（街）、联防等人员组成的驻点综合执法办公室，将实行定人定岗定责管理，集中整治“三车”违法入市、“黑车”非法营运、货车占道摆卖及其他交通违法行为。

    冯鸿浩介绍说，目前，我市由各区政府牵头，在汽车西站、汽车南站、高铁站等地设立了驻点综合执法办公室，形成整治合力，确保长效治理工作取得实效，打造安全畅通、文明有序的道路交通环境。此外，我市各区也组建联合执法巡逻队和巡逻组。其中，龙华区遵循“全区联动、联合执法”的大城管理念，积极探索“五位一体”联合执法机制。8月底，金贸街道在全市率先探索由城管、公安、联防、社区干部、志愿者组成“五位一体”的综合整治队伍；9月2日，区双创工作指挥部成立了区联合整治队和镇（街）“五位一体”整治队。在秀英区，食药监、工商、城管、公安、联防大队、各镇（街）组成了“六合一”联合执法队。琼山区府城街道结合辖区人流密集的实际，依托特有的数字城管系统的基础上，在7个人流特别密集区域设7个固定岗，配套设3个机动巡逻岗，线上线下联动执法，并配有专人管理数字城管系统投诉件，及时派件至路面当班城管负责人，极速处理，严格执行2小时内处理各类小型投诉件要求。