社区是城市的细胞，“双创”中的很多具体工作都需要在社区落地，都需要社区居民去积极参与、主动落实。

    “双创”启动以来，随着持续不断的宣传，文明理念逐步深入人心，群众观念有了明显的转变，逐步理解、支持、参与“双创”。然而，在不少社区居民当中，参与“双创”的积极性和频率并不高，由此导致社区“双创”工作屡屡出现推动困难的情况，甚至出现“脏乱差”现象反弹。

    本应该在“双创”中担当“主角”的社区居民，为何却跑了“龙套”？如何建立体制机制，有效调动起社区群众的积极性，在社区的“双创”活动中当好“主角”，决定着“双创”工作能否扎根基层、深入持久。

    □见习记者 高翔

    A “双创”在社区居民中遇冷

    “我们公司组织的‘双创’活动我都参加了，社区组织的活动就没怎么参加。”家住金宇路世代雅居小区的居民刘盈说。

    记者在走访中发现，不少社区居民对社区“双创”工作参与意愿不强，大家跟刘盈的想法差不多：身为“单位员工”，参与过了单位组织的“双创”活动，一旦回到了家，变为社区“居民”身份，这种参与热情和积极性也就随之冷却了。

    “上班族”如此，退休老人也有自己“不愿参与”的理由。在红城湖路水工大厦的楼下，老年居民三五成群，聊天、喝茶、下棋，提起社区曾经组织的“双创”活动，大家纷纷表示，那是年轻人在做的事情，他们不如年轻人能干，也就“不跟着掺和”了。

    美兰区人民街道拦海社区党支部书记、居委会主任童海贤表示，“双创”以来，市、区、街道和社区发起了形式多样的志愿服务倡议，并得到了辖区内机关单位的响应，几个小区的物业反应也比较积极，但是小区的业主委员会和居民参与度不高。

    龙华区大同街道办事处主任符策伦说，街道组织活动一般是直接发动下属社区或者通过社会服务机构，参与者以机关干部、学生和居委会工作人员居多，社区居民却很少，仅有部分退休党员有一定的积极性。

    B 两大症结致参与度低

    是什么影响了社区居民参与“双创”的热情？记者连日调查走访发现，主要有两个方面的原因。

    从居民的角度来说，主要是自身观念问题，一些群众对“双创”的认识度还不够，没有将自己放在社区志愿工作的主人翁地位，有的甚至认为做好自己的环境卫生就够了，不想为社区“双创”工作投入太多精力。

    从社区的角度来说，主要是运行机制问题。激发群众参与的热情，离不开基层组织的有效组织和推动。一些社区居民表示，其实他们也想参与社区“双创”工作，但没有找到有效和系统的参与渠道，无法参与到有组织的志愿活动中来。海口从街道、社区到小区物业、业主委员会，都普遍缺乏发动社区居民参与“双创”的长效机制。有的很少组织居民参与志愿服务活动，有的曾经组织过活动，但因为群众响应不够积极，就没有再坚持发动下去。

    琼山区府城街道办龙昆南社区党支部副书记邢益宝说，他们社区组织过多次“双创”志愿服务活动，几乎没有居民参与进来，作为居委会，其实也不会苛求居民能参与，只希望居民能够管好自己，注意公共环境卫生就好了。

    龙华区金宇街道银湖社区工作站副站长陈银津表示，社区的志愿活动倡议不会针对居民发出，毕竟大部分人还要上班，时间和精力有限，更多的是呼吁居民能够注意自身的环境卫生。

    小区物业、业主委员会由于身份、职能等方面的原因，也鲜有发动群众参与志愿服务。金宇路世代雅居小区物业专门成立了“双创”工作组，一支由物业工作人员、保安、保洁员组成的队伍开展了多次针对小区及附近卫生死角的清理工作。物业办公室主任长青说：“业主和物业毕竟存在着合同关系，所以我们也不会去发动业主参与这些活动。”他还是希望能有业主参与进来，“让大家了解一下，平时一个随意的动作，会给清扫工作带来多大的麻烦，这样也能够激发大家自觉爱护小区和城市的环境，不再乱丢垃圾。”

    大园路怡和园小区业主委员会主任蔡金根说，业委会为小区业主服务，代表广大业主发声，将小区存在的问题及时反馈给物业或政府相关职能部门，促进问题的快速解决。不过在发动和组织本小区居民参与“双创”志愿活动方面，业委会目前还未涉及。他表示，发动大家参与并不容易，需要广泛的沟通。业委会也会尝试通过小区业主自己建立的网络沟通平台进行倡议，积极配合和组织志愿活动的开展。

    C 社区“双创”被拖后腿

    如果社区居民的参与度不高，将直接影响到“双创”工作的实效。比如，如果参与志愿活动的群众较少，原本计划的人数达不到、参与的人员多样化不够，会让志愿活动的效果大打折扣，也容易造成问题反复。

    龙华区大同街道办事处主任符策伦告诉记者，考虑到“双创”活动参与的群众不够多，他们在组织时只能计划较少的人数，参与门槛也会放低，一些大型的活动无法开展起来,“参与人数较多、具有一定规模的志愿活动更容易受到关注，这种活动能够产生较大的社会影响力，更能够感染群众，让更多的人体会到帮助别人的快乐，这比有些宣传有效得多。但是目前大型志愿活动的组织和开展还是存在难度的。”

    乐助社会服务社项目主管谢家玲表示，有时候遇到的问题是需要及时解决的，但是志愿者人数不够、无法组织活动的话，这些问题会被搁置，如果错过最佳解决时机变成历史遗留问题，之后想解决会更加不容易。

    美兰区人民街道办事处拦海社区党支部书记、居委会主任童海贤认为，社区卫生死角的清扫总是依靠街道办工作人员、依靠辖区机关单位的志愿者来处理，居民没有切身体会，也容易让卫生死角‘复发’，过段时间又出现了，居民还是继续没有自觉性，等着大家下次组织活动再去清理，就会产生“等、靠、要”的惰性，不利于社区卫生环境水平的提高。

    D 发动居民的有效探索

    随着“双创”的持续开展，在社区居民中也有一些积极参与的典型。

    在群众观念方面，家住人民大道阳光熙园小区的居民李国球就是个热心肠。小区道路不平，自己购买水泥铺平；运动器械坏了，自己想办法修缮；保洁不到位的地方，积极跟物业沟通……他坚持为小区的整洁和卫生尽自己一份力，“我退休了也有些时间做这些，希望有更多的人关注到自己生活环境存在的问题，真正把小区当自己的家、把海口当自己的家，做一些力所能及的事情，方便他人也方便自己。”李国球说。

    在社区运行机制方面，龙华区居仁坊社区已经开展了有效的探索。据居仁坊社区党支部书记、居委会主任谢荣花介绍，社区以前有一支由居民组成的义务巡逻队，在此基础上，通过社区的组织、邻里之间的宣传号召，让更多的居民参与进来，现在稳定的志愿者队伍有30人左右，白天较多的是不上班的老年人，晚上和周末会有更多的青壮年参加。在谢荣花看来，居仁坊之所以能够改变落后面貌，离不开广大社区群众的支持和参与。

    大同街道发挥退休党员干部的积极性，成立了一支由20名退休人员组成的市容稽查队，“双创”期间，在辖区的大街小巷巡查卫生，对行人的不文明行为、商铺乱倒垃圾和占道经营的行为进行劝阻，让“老有所为，奉献社会”不再仅仅是一句口号。

    致力于志愿活动开展的社会机构也在“双创”中发挥了作用。成立于2010年4月的乐助社会服务社，把老年群体服务与社区服务结合起来，以帮助社区孤寡老人、宣传精神文明、普及法律知识为主要活动形式，目前已经有390余名登记注册的志愿者，由一支20人组成的核心队伍来策划各类活动的开展。自我市“双创”工作开始以来，该服务社多次配合社区组织志愿活动。据项目主管谢家玲介绍，乐助服务社登记的志愿者来自社会各界，其中的40%是高校的学生，20%是社区居民，剩下的是社会爱心人士。乐助服务社在开展志愿活动时，会针对志愿者的特长进行分工，尽可能让志愿者在自己的领域发挥特长，更好地开展志愿工作。谢家玲说：“‘双创’给城市和群众生活带来的明显变化，让越来越多的人有了参与的意愿，都想投身到社会义务服务中来，我们乐助也在努力做好组织和策划工作，为这些有积极性的人提供一个平台。”

    E 破解机制问题是关键

    海口市青年志愿者协会秘书处负责人欧阳资告诉记者，由于宣传没有考虑居民的具体情况、居民的立场发动难度较大。不管是街道、社区、物业还是社会志愿服务组织，科学规范地做好志愿活动前的组织策划、活动中的统筹安排、活动后的评估记录，才能有效地调动起群众参与的积极性，让更多人从内心希望为城市和家园贡献力量。

    在海口市“双创”工作指挥部专家组组长、市社科联主席詹长智看来，激励机制欠缺和志愿者管理体系不成熟是问题的关键所在，“海口虽然也有一些志愿服务组织，但整体尚处在初级阶段，参与者的多样化程度需要提高，参与渠道需要打通。可以尝试借鉴‘社区时间银行’的模式，提高管理的科学性和精准度，对居民参加社区志愿活动的时长、质量进行科学的评估，并记入档案；将志愿活动与其他社会福利挂钩，激发群众参与的热情，能有效地配合‘双创’工作的深入开展。”詹长智说，“我们也在思考，未来将进行一些相关的创新尝试，在强调居民奉献的同时，也让奉献的价值得到承认。”