截至1月26日，在26个已经召开两会的省份中，有16个省份相较2015年的GDP增速目标下调了今年的目标，下调幅度最多达2个百分点，还有8个省份维持去年目标，只有一省上调了目标。GDP增速目标之变引发广泛关注。

    普遍降速、设定区间、小幅微调

    记者梳理2015年各地预期与实际完成的情况发现，在目前已召开两会的26个省份中，除了上海去年取消了GDP目标之外，有9个省份未完成2015年年初定的目标，有的和预期目标相差达两个百分点。

    从各地政府报告公开的情况看，9个未完成2015年增长目标的省份今年全部选择维持或下调GDP目标，而即使是超额完成任务的广西、江苏、广东、浙江、江西、青海、四川等也同样提出了“降速”。

    “自从2014年‘合理区间’首次写入总理在全国人大所做政府工作报告，这是第一次有多地政府用目标区间来描画经济发展。”中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松认为，在当前经济出现结构性减速情况下，定点的目标不容易实现，而区间目标可以更好地引导预期，更有弹性和可操作性。设定区间可以把政府的精力转到结构调整上，比较科学可行。

    “GDP崇拜”渐行渐远

    中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，多地下调GDP增速深刻反映了中国经济“新常态”下政府的判断和选择。

    不少经济学家认为，有些资源型省份经济结构单一，转型升级难度大，去产能的任务艰巨；另外一些省份则突出表现为“四降一升”——经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

    刘元春认为，2016年将是近期中国宏观经济面对严峻挑战的一年，同时也将给中国进行实质性存量调整、全面供给侧改革等带来契机。

    未来如何考核地方政府

    “全面建成小康社会不是一个单纯的经济指标可以衡量的。对地方政府应结合短期目标和中长期目标来考核，特别是要将创新、协调、绿色、开放和共享这五大发展理念作为核心。”南京大学商学院院长沈坤荣说。

    在2014年被西安市确定为生态发展区而取消GDP考核后，实际结果上GDP的指标不降反升了。对生态环境的考核“硬指标”倒逼当地加快调整产业结构，从供给侧发力，淘汰落后和高污染产业，引入更多循环经济和高科技产业项目，以此带动城乡居民增收，实际上为长远实现发展动力转换积蓄了力量。“实践证明，好的生态环境就是GDP。”户县县长张永潮说。

    沈坤荣强调，不唯GDP并非不要GDP。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化GDP权重可以更加注重发展中的全面、科学和可持续性。   

    更多稳增长可期

    从各地已召开的两会等渠道透露的信息显示，发力供给侧改革成为多地实现新GDP增速目标的重要途径。

    ——加快“僵尸企业”出清，化解过剩产能。山东近期统计初步确定了448家“僵尸企业”，其中处于停产状态的占80％，积极稳妥处置这些“僵尸企业”，便抓住了化解产能过剩的“牛鼻子”。

    ——简政放权，降低企业运行成本。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，这也是实现供给侧改革的重要一环。

    ——技术改造，提高企业有效供给。福建在今年政府工作报告中就明确，实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目；而安徽省此前也称，今年将实施3000项以上重点技术改造项目，总投资超过6000亿元。张立群认为，这必将系统扎实地推进企业转型和发展方式转变，必将不断改善经济增长的基础。

    ——降低交易税与棚改货币化安置，化解房地产库存。湖南省近期提出，利用货币化安置方式推动棚户区改造，大力发展租赁市场，支持农民工进城落户，充分发挥住房公积金政策效应等措施予以推进房地产业的库存消化。重庆市则通过将房企所得税预售收入的计税毛利率由20％下调为15％，将非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5％下调为2％，为房地产业去库存提供有力的政策支持。

    刘元春认为，中国转型需要时间和空间。中国宏观经济出现了大量的新产业、新业态和新动力，在低迷中有繁荣，在疲软中有新气象，在旧动力衰竭中有新动力，未来的经济稳增长趋势可期。      （据新华社电）