2月5日，以金贸街道为代表的首批7个试点镇（街）的城市执法中队挂牌成立，标志着我市“公安+城管”联合执法新模式的正式实施。10天时间，经过春节黄金周的考验，这种新模式在城市管理和社会治理方面发挥了作用，初步展现出成效。

    □见习记者 高翔/文 记者 张俊其/图

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    海口的猴年春节天公作美，阳光明媚，很多市民都来万绿园游玩。在万绿园，一支特别的巡查队伍引起了不少人的注意：他们或徒步、或开着电动巡逻车，身上荧光色的马甲上面写着一个新词汇——“城市执法”。

    这支执法队在万绿园景区内外进行不间断地巡查，遇到游人爬树、乱丢垃圾等不文明行为，他们上前劝导，遇到违规摆摊的商贩、散发传单的人员，他们过去劝离，遇到影响交通、违规停放的车辆，他们进行疏导，确保了春节期间万绿园景区的整洁有序。

    原来，这支执法队伍，就是新成立的龙华区金贸街道城市执法中队的执法队员。金贸街道作为首批试点街道，集合辖区城管队员、联防队员以及公安干警三股力量，于2月5日正式挂牌成立了这个城市执法中队。目前该中队共有179人，其中城管队员116人，联防队员54人，公安干警9人。办公地点设在金贸街道办事处院内，有近400平方米的面积，平时队员们都在一起办公，接受统一调度，实现联勤联动。新中队成立之后，还配备了三辆电动巡逻车，给执法人员配备了执法记录仪、对讲机等装备，使用了新的字样标识——“城市执法”，在办公场所、执勤车辆、执勤装备、反光背心都统一印有“城市执法”的字样。

    平时，队员分成8个小组，对辖区内的9个社区进行巡逻和检查，共同负责所管辖区内城市秩序、公共安全的方方面面。春节期间，万绿园景区作为辖区的重点监管区域，中队特别抽调了几十人的力量负责节日期间景点秩序和治安工作，内容涉及劝离违规经营、疏导交通、劝导行人不文明行为以及处理其它各类警情事件，为保持节日期间万绿园良好的秩序保驾护航。

    联合执法的合力优势

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    据了解，对城市的管理涉及到方方面面，集中了多项执法权，需要一支标准化、准军事化的纪律部队去严格执法。于是，海口启动城市管理综合执法改革，从去年下半年起，市公安局、市市政市容委就联合举办培训班，参照公安培训科目，对全市2000多名城管人员进行严格培训，通过公安牵头、合署办公、统一调度、联勤联动的方式，在镇（街）成立城市执法中队，“公安+城管”联合执法模式应运而生。金贸街道城市执法中队就是我市7个“公安+城管”新模式的试点街道之一。

    谈起“公安+城管”新模式的优势，金贸街道城市执法中队指导员邓忠辉介绍说，相较于以往的单独执法，新模式的优势体现在三个方面。

    首先是威慑力度、执法力度的增强。公安力量加入到城管队伍中，让队伍在执法的过程中更具威慑力，能更加有效地震慑住一些较“顽固”的违规、违法分子，增加劝导工作的成功率和持久性，也可以有效减少暴力抗法等情况的发生，确保我市“双创”工作的顺利开展。

    其次是办事效率的提高。部门衔接不畅所导致的办事效率不高是以往开展工作时存在的主要问题。以往城管队员遇到暴力抗法或涉及公安职能职责范围、需要警察出面的情况，城管队员会拨打110，等待民警到场处理，但这样往往需要时间，等待的时间如果事主吵闹或者企图逃跑，城管队员又不能随意采取强制手段，很容易导致场面失控或错过最佳处理时机，也容易引起群众围观，带来不好的社会影响。现在采用的“公安+城管”新模式，队伍里就有公安的执法人员，遇到这种问题时可以马上就地处理，大大地提高了效率，也有效避免了因错过时机而导致的不良影响。

    再次是执法成本的降低。今年是我市“双创”工作的决战年，很多城市管理方面的问题往往不是单一城管或者公安就能解决的，需要多方配合。以往开展的公安和城管联合执法行动，前期都需要充分协调和统筹安排，需要消耗较多的时间、人力和物力成本。现在“公安+城管”联合执法常态化，两个部门时刻保持密切的联系，减少了此前需要消耗的执法成本。

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    相关

    参照公安训练标准 打造全新执法队伍

    《海口市城市管理综合执法改革实施方案》（以下简称《实施方案》）于2015年8月20日海口市委十二届九次全会审议通过。《实施方案》在贯彻落实省委六届八次全会和市委《关于深化重点领域改革加快管理体制创新的意见》要求的基础上，紧扣当前的“双创”工作创新思路措施，改革力度非常之大。《实施方案》的最大亮点之一，就是建立健全城市管理联合执法工作机制，推行“公安+城管”模式，提高执法效率。破解过去城管执法人员需要采取强制措施的时候，因为权威性不够、力量不足、装备跟不上等因素导致的执法不到位等问题。

    为贯彻落实《实施方案》中提出的“由公安培训城管，参照公安训练标准，打造一支高素质城市管理准纪律部队”的新要求，市政府专门下文就开展城管执法工作人员的教育培训作出具体部署。以加强纪律和执法形象的军事训练、提高自我防护能力的防卫训练以及提高执法技能的执法业务训练为主要培训内容，开设培训班，计划每期组织220名城管执法人员进行为期7天的培训，预计今年博鳌年会前将全市近2500名城管执法人员培训完毕。通过培训全面提升海口城市管理综合执法工作人员的政治素养、业务能力、法治意识和执法形象，更好地适应下一步海口城市管理综合执法改革工作需要。

    去年12月21日，海口市城市管理综合执法工作人员第一期培训班在海南省警校开班，全市各个区217名城管队员参加了为期7天的集中封闭式培训。今年1月5日，海口市城市管理综合执法工作人员第二期培训班开班，来自全市各个区城管执法支队的200多名城管队员，在警校接受了为期7天的集中封闭式培训。第三期根据前二期培训情况，将原来每期培训7天调整为15天，于今年的1月15日开班。

    （见习记者 高翔 整理）

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    “公安+城管”执法模式 在国内多地成效显著

    据了解，目前国内多个城市都建立了不同形式的公安配合协助城管执法工作机制，从相关城市的实践来看，凡是警察配合执法的，都有效改善了当地城管行政执法的环境，强化了城管执法力度，取得了明显的成效。

    2014年，广州市天河区车陂街实行“公安+城管”综合执法模式，整合公安、城管、交警、村治保四部分力量，在主次干道综合管理整治执法。综合执法中队建立两周后，车陂辖区路面警情类案件同比下降36%，其中路面扒窃警情环比下降77%，路面纠纷警情下降23%，路面斗殴警情下降57%，并在一周内拔除摩登城、车陂南地铁站两大“六乱”、治安黑点。

    2014年，北京市石景山区探索启动了城市综合管理体系的改革创新，城管分队整建制“下沉”，公安、食药监、工商等部门均调派专人到街道上岗，由最熟悉属地情况的街道部门统一管理、调度和指挥。单兵作战变为联合出击，街道牵头的属地“联合执法”成为常态，在石景山区各处取得实效：苹果园街道拆除违建房屋332间、1.3万多平方米；八角街道端掉了一个大型非法家具市场；鲁谷社区牵头就重聚园小区及周边环境问题进行集中整治，严厉打击私搭乱建、圈占绿地等违法行为。

    2015年4月，徐州市城管局、公安局在前期探索实践的基础上联合印发了《<徐州市城市管理行政执法协作规定>实施方案》，分三批在市区31个街道办事处的城市管理重点、难点区域，建立了“巡查一体”的日常执法机制和城管、巡防、治安、交警快捷联动的应急处置机制。将“公安+城管”的联合执法以制度形式进行固化，并制定了相应的日常管理制度、绩效考评制度、日常激励制度，保证执法工作的长效化，提升了城市管理的水平和效率。试点“巡查一体”后，徐州市区治安案件发案率明显回落，“两抢”案件几近零发案，比去年同期下降了34%。

    （见习记者 高翔 整理）

    新执法模式成效初显

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    2月11日下午，记者在金贸街道办遇到几位城市执法队员，队员小林正在收拾东西，今年春节初四到初六是他值班，此时他正好值完中午的班回到办公点。小林告诉记者，新的城市执法中队成立之后，不管大家以前来自哪个队伍，现在都是一起出勤，一起巡逻，逐渐习惯也适应了这种新的执法模式。

    虽然新模式才启动几天时间，但其中的变化让小林很有感触。“现在推行文明执法，我们都是采用劝导的手段，比如占道停放电动车、占道摆摊，我们今天发现了劝导一下，明天再劝导一下，有个别的人不听劝，对我们的劝导不够重视，同我们‘打游击’，有些问题得不到很好的解决。现在情况好了不少，我们的巡查队伍增加了公安和联防的力量，以往不太配合的摊贩一看有警察都‘变乖’了，让我们的劝导更具分量，有效杜绝了问题的反复，也让我们的工作更好开展。”小林说。

    对于金贸街道的公安干警，“公安+城管”新模式也有效地提高了他们的办事效率，加入巡逻队伍同城管队员一起巡逻，也让他们对治安犯罪事件的管控力度大大增加。

    据了解，年前是盗窃案件的高发期，往年的这个时段，金贸派出所会接到多起群众电动车被盗的报案，虽然增加了巡视，但还是不能有效地降低盗窃案件的发生频率。今年金贸街道引入了“公安+城管”新模式，巡查队伍的壮大、巡查频率的增加，对盗窃犯有明显的震慑作用，降低了今年节前金贸街道电动车盗窃案件的发生频率。新模式扩大了公安部门的工作效果，为打造更为安定的治安环境起到了积极的作用。

    春节期间，金贸街道城市执法中队的工作重点是万绿园景区，几十名队员春节无休，对万绿园内外开展高密度巡查，确保了园区秩序。这种“公安+城管”新型执法模式，受到社会各界的点赞。

    据了解，此次试点工作旨在尝试趟出一条城市执法和城市管理治理的新路子，为全省、全国提供鲜活的经验，在工作中对人员构成、工作方式不断进行调整，发现问题并及时修正，磨合队伍，逐步将这种“公安+城管”新型执法模式推广开来，在更多的街道、乡镇使用。下一步，我市将继续深化城市管理执法体制改革，打破规划、国土、环保、城建、城管、交通、旅游等多个部门行政执法职能分割，推进一体化综合执法改革试点，整合并下沉执法权，推行以区、镇（街）为主的“城管+公安+规划+食药监+工商+卫生+交通+水务”相融合的城市执法管理体制，并根据“多规合一”推进时序，适时把“多规合一”执法纳入城市执法范畴，开启我市城市管理社会治理有机结合的新常态。