□本报记者 张云

    2015年3月至今，海口市纪委立案审查了粮食系统腐败案件27件27人，这些涉案者中，除一位正处级干部外，其余均为科级及以下官员，以及企业中层管理人员及相关责任人等，贪腐数额高达数百万元。

    “粮食局在很多人印象中是比较偏‘冷’的部门，那究竟为何会出现这么多腐败案件？并且多‘小官大贪’？其中一个很重要的原因还是在于缺乏有力监管！”海口市纪委监察局负责办理粮食腐败案件的第四纪检监察室主任蔡文说，由于体制机制原因，长期以来，粮食局都是被很多人淡忘的“三不管”部门，监管漏洞下，海口粮食系列腐败案窝案串案特征明显，抱团违纪现象突出，“一把手”腐败问题严重。

    特征：

    小官大贪 涉案人员多金额大

    据了解，在被立案审查的27件27人案件中，涉案人员上至原海口市粮食局党组书记、局长陈信，下至企业仓库保管员，其中市一级涉嫌违法的4人贪污、受贿金额就达800多万元、挪用公款186万元；涉案单位虚假轮换储备粮骗取国家财政补贴486.75万元。

    此外，审查过程中，还牵出了省粮食局相关人员受贿线索。

    “市属粮食企业属于比较偏小的国有企业，主要是负责粮食的储备、轮换，长期不被人们所关注。企业负责人在许多人眼里更只是个小官，表面看起来没有多大权力，但就是这些不被关注的小企业却出现了巨额贪腐。”办案人员说，这些“小官”官职不大但握有实权，管理着上万吨储备粮的储备和轮换，他们在利用决定储备粮代理轮换、经营贸易粮贷款和仓库维修工程发包权力时，大肆索取和收受私企粮商、建筑承包商“好处费”、“回扣”等，抱团贪腐现象明显。

    例如，陈信凭借自己担任局领导职务的身份，还干预企业人事、储备粮轮换、工程维修等重要事项，让相关人员投桃报李。在这样一个局长的带领下，一些企业负责人上行下效，形成“破窗效应”，把国有粮库当成了自家的“米袋子”，大肆吞噬。

    原因：

    监管缺失 体制弊病滋生腐败

    那么，究其原因到底是什么？办案人员纷纷感慨，一方面，是涉案者个人信念丧失、法纪意识淡薄。从涉案人员情况看，多数是60后，文化程度不高，平时不注重政治理论学习，拜金主义、享乐主义思想严重，不少还抱着“粮库钱没腰，看你捞不捞”、“人家能拿，我也能拿”的心态。

    另一方面，外部监督缺失，内部监管乏力，为腐败提供了滋生的便利。

    据悉，海口作为全省粮食主销区，粮食大部分从外地调入，购进成本高，加之气温高、空气湿、仓库陈旧、管理水平低下等原因，储备粮业务基本是亏损的。市属粮食企业自负盈亏，主要靠财政补贴来维持，因此，为了小集体利益，大多选择了储备粮外包轮换，这样，既把轮换损失转嫁给私营企业，又轻松地获得国家财政补贴。

    而私营企业承包储备粮轮换业务，可以从市属粮食企业获得政府贴息贷款，与市属粮食企业合作经营贸易粮，还可以获得农发行低息贷款，这样既解决了资金不足问题，又减少了贷款利息。利益驱动下，部分私营企业把粮库负责人作为“围猎”目标，想尽办法不择手段进行拉拢腐蚀。

    据了解，储备粮从储备计划、分配、贷款、购粮、储备、轮换、发放轮换补贴资金，对外涉及发改、财政、农发行，对内涉及粮食主管部门、各国有粮库，监督主体不可谓不多，但有关单位或负责人要么利益抱团，要么疏于管理，致使监管形同虚设。

    在外部监督方面，财政部门对上报的储备粮轮换相关资料审核把关不严，会同市粮食部门对储备粮轮换工作开展监督检查不到位；农发行执行信贷监管职责不到位，只负责将贷款发放给各粮库，对于贷款的使用及去向没有跟踪监督，没有进行“封闭”管理，导致资金“体外循环”。

    警示：

    严防死守 构建长效机制制约

    分析粮食系统系列案件特征，既有个性，更具共性，海口市纪委相关负责人表示，各级党组织、党员干部都应从中吸取教训，警钟长鸣、心存戒惧、筑牢篱笆、防微杜渐。

    案件被曝光后，海口市粮食局、财政、农发行等部门积极进行了整改。纪检相关负责人建议，海口市粮食局要尽快完善市级储备粮管理办法，推进粮食行业信用体系建设及负面信息公开，扩大粮食质量检查面和频次，提高代储代轮企业门槛并施以严格监管，严防超期超量挂空轮换、虚假轮换、“以陈代新”等问题发生；财政局要加强对轮换报表的审核，严格拨付、严格监管储备粮管理费和轮换费，确保“钱随粮走”；物价局要加强对市级储备粮轮换价格的监督；农发行要根据轮换计划及轮换进度，按照“库贷挂钩、封闭管理”的原则，及时发放和回收储备粮贷款，避免贷款资金“体外循环”；粮食企业必须严格按照国家有关粮油购销政策和储备粮轮换的有关规定，严以律己，杜绝腐败发生。

    现任海口市粮食局局长张鸥介绍，针对系列问题，粮食局日前出台了《海口市国有粮食企业财务管理制度》、《海口市粮食局市级地方储备粮补库方案》、《关于应对地方储备粮潜在风险实施方案》、《海口市国有粮食企业用人管理制度》等系列文件，补上监管漏洞，并从组织、制度、措施等多个层面，加大了追粮追款工作力度，共计追回被拖欠、挪用的资金近2000万元，对涉嫌诈骗、恶意拖欠的6家合作企业进行了起诉，尽全力挽回国有资产损失等。

    与此同时，海口还清退了112名粮食企业“吃空饷”人员，各级各部门“一把手”强化落实“一岗双责”，加强粮食系统党风廉政建设，规范人事考核和管理等。