从桥上通过的人们很少想到桥下是什么。其实桥下可以利用的空间还不少，市有关部门测算，海口市城区11座桥梁，就有近百亩的桥下空间面积。目前桥下空间使用情况较为混乱，这是导致现状桥下空间利用率不高的主要原因之一。

    在“双创”背景下，《海口市桥下空间利用规划》综合考虑桥梁自身因素、进出桥下空间及周边交通条件以及沿线道路景观要求等因素，本着应急抢险、公共交通优先，按轻缓重急原则，提出在桥下空间利用规划时，应首先考虑桥下通道的通达性；城市桥梁桥下空间的管理用房、设备仓库等浇筑风貌与色彩应与桥体相协调；结合实际情况应用绿化围合，周边原则上预留2米宽的绿化景观带等思路。

    □本报记者 黎光 李传华   见习记者 史发梅

    出台《规划》整治桥下空间

    规划

    《海口市桥下空间利用规划》日前编制完成，规划的范围为已建成的海口市城区11座桥梁的桥下空间，用地总面积约65900平方米。规划综合了桥下空间特点、周边用地情况、交通条件、市民及公共设施管理部门使用需求，以安全利用、公益优先、公用为主、合理利用、低碳生态、综合利用、整体协调与环境协调、兼顾现状为原则，合理分配和利用桥下空间，改善桥下空间及周边环境。

    市市政市容委有关负责人介绍，本次规划针对11座城市桥梁桥下空间规划利用和管理，通过规划利用，保障城市桥梁结构完好和运行安全，集约利用城市桥梁桥下空间资源，充分发挥城市道路使用功能；缓解城市公用设施用地不足的问题，重点布置桥梁管理、环卫、市政、园林等公用设施，满足防洪防灾等要求；整治现有占用桥下空间非法经营的行为，清理桥下流浪汉棚户点等卫生死角。

    《规划》提出，城市桥梁桥下空间功能定位为城市停车等交通设施、城市管理、绿化休闲等功能的补充。十一座城市桥梁桥下空间利用必须合理、公正地分配桥梁桥下空间，保障城市桥梁完好安全、桥下空间利用有序。

    优先考虑桥梁安全和公益需求

    《规划》认为，城市管理类设施属于桥下建筑构筑物，必须保证桥梁本身的安全，预留桥梁检修空间。桥下城市管理类设施作为城市功能的补充，应优先考虑城市公益性需求，同时保证行人通行的连续、通畅、安全。城市管理类设施的设置应以桥下空间可利用面积及周边交通状况为基本依据，充分考虑各种城市管理设施的共建和共享。城市桥梁桥下空间的管理用房、设备仓库等建构筑物的建筑风貌与色彩应与周边建筑相协调。桥下空间城市管理类设施的设计，要结合城市桥梁的建设（改造）时同步进行，并配套照明、绿化、消防、交通安全、标志、标线以及安防监控等设施。有效合理组织桥下空间城市管理类设施的进出，保证城市交通和行人的安全。

    桥下交通安全第一进出有序

    《规划》提出，桥下交通设施应与城市交通系统规划和周边用地规划相协调，保证行人和车辆通行的连续、通畅，与其他交通方式有效衔接。交通条件较差的区域，桥下空间不得布置交通类设施。大型商业区、活动聚集区、广场等人流量较大的区域不宜设置市政配套停车场。交通设施的规模应以桥下空间可利用面积及周边交通状况为基本依据，适度考虑行人及车辆停放的空间需求、交通组织连续顺畅及相应的服务水平；结合城市桥梁的建设时同步进行，并配套照明、绿化、消防、交通安全、标志、标线以及安防监控等设施；场地内应平整、防滑，并满足排水强度要求，且场内应示明通道、车辆走向路线、停车车位等交通标志、标线。桥柱周边应设置防撞、防碰、防擦设施，依据不同车型，设置相应的倒车定位设施。禁止停放化学危险品车辆和其他装载易燃易爆物品的车辆。

    绿化美化桥下公共休闲空间

    《规划》提出，因城市桥下空间受光照条件不足，汽车废气、粉尘污染严重，土壤质地差，水分供应困难以及人为践踏等因素影响，桥下空间作为绿化时，要充分考虑这些特殊因素。适当考虑作为城市公共空间，做好景观美化和城市形象的塑造。

    《规划》提出，桥下绿化与桥体建设同步，建设一个多方位、多层次的立体绿化系统；桥下绿化植物应用种类多样，丰富桥下植物景观；加强桥下绿化种植的后期管理和养护；桥下绿化应与海口的城市建设相呼应，体现城市景观特色；桥下绿化休闲类设施作为城市的公共开敞空间时，保证使用者进出的安全，同时保障桥梁周边的交通有序和通畅。

    规划建议，桥下空间植物绿化配置应体现多样化和立体化，常见的配置方式主要有：乔木＋灌木＋草本、乔木＋草本、灌木＋草本三种。外围宜使用灌木花卉进行绿化点缀，内侧宜采用可修剪的高大密叶乔木进行遮挡。充分发挥城市植物资源优势，挖掘能体现海口城市文化特征的植物品种，使立交桥桥下绿化植物丰富多彩；桥下作为可利用空间使用时，保证足够的绿化防护带，根据利用功能进行合理的植物配置，体现立体绿化景观，同时保证使用者和车辆进出桥底的安全。

    整治

    人民桥下历来都是流浪人员的聚集中心，政府部门虽然建了围挡，但里面仍然居住着五六名流浪人员，他们或卷缩在一起，或躺在铺了简单的被褥上面看书，旁边杂乱地放着木材和锅，看得出，有时还有人在这里生火做饭。

    此事昨天被曝光后，市民政局马上作出部署，采取行动，第一是迅速通知社会事务处、救助站并通知龙华区民政局及各相关人员赶到人民桥下，对流浪乞讨人员进行劝导；第二是通知各区民政局，按照属地管理的原则，对辖区内经常聚集的地点，进行巡查救助，发挥主体责任，加强管理。第三、协调市市政市容委，做好流浪乞讨人员救助管理工作。

    市民政局局长陈益君表示，在一些桥下“定居”的人员多数不是流浪乞讨人员，而是拾荒人员和务工人员，这些人在桥下集聚，甚至生火做饭，的确是城市管理存在的顽疾，即使是流浪乞讨人员，救助是本着自愿受助，无偿救助的原则，民政部门只能进行劝导，没有强制权，很感无奈。

    海瑞大桥下房屋为园林管理用房

    媒体曝光海瑞桥下空间“建房”问题，记者从市园林局了解到，这些是海口市绿化管理所在征得相关部门同意后建设的。

    据海口市绿化管理所所长冯尔平告诉记者，海瑞大桥建成后，椰海大道西段桥下原种植绿化，但由长期没有阳光照射，造成绿化苗木全部死亡，加之一些流浪人员及拾废品的人员长期在桥底留宿，晚上烧火取暖，堆放杂物，使桥底卫生变得脏乱差。目前随着滨江路绿化工作的日益繁重，工人须携带工具上下班，给工作带来极大不便，因此将桥底空间利用起来，存放绿化工具。考虑到绿化工具设备需要有人看护，因此修建了围墙，将桥底改造成房屋。

    针对桥下建房存在手续不全等问题，冯尔平说，他们此前是经过与相关部门沟通并取得同意后才建的，琼山区城管局也多次进行查处，要求他们提供手续，媒体曝光后，2月25日，他们已紧急向海口市桥梁管理有限公司发函，就相关情况进行进一步沟通，并决定进一步完善相关手续，同时对园林管理用房进行绿化美化。

    人大代表：桥下空间亮起来

    支招

    人大代表杨光建议，一是全面合理规划利用，给所有的桥下空间安装上各具特色的路灯，让桥下空间亮起来，成为行人出行的安全通道，发挥桥下空间疏散交通、保障行人安全的作用 。二是将桥下空间多功能利用，如建立报刊亭、充电设备等，通过公共设施的投入一方面激活桥下空间的活力，一方面为行人提供公共服务。公共设施的建设要统一设计、统一管理；经营项目和主体都要固定，且要按照“门前三包”要求经营者负责清洁卫生。

    专家：实施属地管理

    桥梁专家吴育苗建议，完善市政配套设施。在人气一般地段的桥下空间用作绿化；另外根据桥梁面积的不同，可将部分桥下空间作为园林绿化、桥梁养护、市政养护单位的仓储用地，环卫车辆停放、公共养护基地；部分桥下空间将按照广场模式进行建设，设置石桌、石椅等供市民休憩；有较大面积空地的桥下空间，一般用作公交和社会停车场。另外，对桥下空间实施属地管理。桥下空间管理由相应的职能单位来负责，涉及桥梁安全的管理应由市桥梁管理有限公司负责，若发现违建等问题由桥梁管理有限公司与相应的执法部门对接。

    网民：建立桥下空间档案

    近日，网民对桥下空间管理也议论纷纷。一些网民建议，责任主体定期认真排查桥下空间，及时排查各类隐患，采取针对性措施，全力消除影响桥下空间利用的问题。一旦发现城市桥梁下净空较低的区域存在栖身人员和盲流，应及时进行劝退，同时报告公安、城管执法等有关部门，并视情将桥下空间进行砖墙封闭处理，必要时采用铁栅栏进行封闭。有关管理部门应将桥下空间检查情况登记在册，汇总成表，建立桥下空间巡查制度，制定“一桥（洞）一策”、“一桥一档”。  

    桥管部门：部分桥下空间已有序管理

    海口市城区土地资源日益紧缺，桥下空间为城市的持续发展提供了大量可利用空间，是城市发展的宝贵资源，应充分利用现有桥下空间在满足桥管、市政、环卫、园林等配套设施使用的基础上，完善绿化、休闲设施，解决海口市多座桥梁桥下空间脏乱差问题。为此，2015年10月市政府专题会议原则通过了《海口市桥下空间利用规划》。

    市桥梁管理公司有关负责人表示，根据《规划》内容及专题会议的精神，桥下空间治理已开展以下工作：至2016年2月，世纪大桥北岸实施了环境整体提升，对车辆乱停乱放实施疏导，治理了黄土裸露、植被枯萎、垃圾堆放等一系列问题，桥下整体风貌焕然一新；人民桥桥下进行围挡，布设宣传标语；南大立交桥实施了空间围挡及已有围挡整治；海瑞大桥东岸进行砌体围挡。在推进治理工作的同时，市桥管公司也将《规划》内的桥下空间列入日常巡查范围，发现问题及时劝阻，对存在的环境及建设过程问题进行了上报处理。