解决好环境问题，方能实现可持续发展。在全国两会上，不少委员代表就雾霾防治、气候变化、城镇化建设用地控制、绿色生活等话题展开热烈讨论。随着我国经济社会的迅速发展，人们对环保也提出更多更高的要求。
一直以来，海口都是坚持走“绿色崛起”战略，优美的环境已然成为我市一张靓丽的名片。特别是去年出台的“史上最严”《环境保护法》，环卫部门更是出重拳打击各种破坏环境的行为。一系列法律法规的出台，不仅保护了海口的碧海蓝天，更为我市环保产业提供了发展良机……
□本报记者 罗津 见习记者 蔡佳栩
机遇
循环经济将成我国经济发展新亮点
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“十三五”是海口经济社会发展的重大战略机遇期，面临当前严峻的能源形势和气候变化挑战。市生态环保局总工程师宋延巍告诉记者：“海口市将继续高度重视节能减排工作，采取强有力措施，正确处理经济增长和节能降耗的关系。”
从国家层面来看，我国已进入经济发展换挡期，要想提升经济增长质量，使经济健康、持续，就要寻找新的经济增长点，而大力促进节能减排、发展循环经济不但是我国实现经济可持续发展的必由之路，而且是确保今后我国经济持续、健康发展的新亮点。
当前，我国由大批国企因业务转型需要，借助资本优势而竞相涌入环保行业。不仅如此，降低传统工业占比，提升第三产业占比，推动环保需求更加专业化、精细化，也是供给侧改革的题中之义。伴随产业结构、能源结构上的深刻变革，将会减少高污染的增量，存量也有可能会逐渐减少。同时，现有的高污染存量将需要更为专业化、精细化的环境服务。
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海口大力推进节能减排
海口是一个以服务型经济为主体的城市，产业结构比较稳定，一直是“三、二、一”结构，与国内大多数传统城市的“二、三、一”产业结构相比，在节能减排方面占据一定优势。
同时，我市在《海口市“十三五”应对气候变化及节能减排规划》中明确了目标：到2020年，全市列入国控、省控重点污染源的工业企业废水、废气要深度治理，排放达标率达到98%。
“政府部门下如此大的决心做好环保，给环保产业提供的商机非常大。一些敏锐的企业家早就将人力物力财力投入到环保行业。”说到海口的环保产业前景，海南英利新能源有限公司副总经理林元东如是说。
此外，新型商业模式也在环保行业开始应用，近几年国家力推环境污染第三方治理及PPP模式。“这两年来，我市不少大的环保项目都是采用ppp模式。”宋延巍介绍，2015年11月，海口市与北京环卫集团开展环卫综合一体化合作，双方将以PPP模式，在琼山区试点实施环卫综合一体化项目。
据了解，北京环卫集团向海口市输出“京环模式”环卫管理经验，与海口保税区开发建设总公司共同出资成立项目公司——海口市京环城市环境服务有限公司，具体负责海口市下辖的琼山区城市道路、公共场所“墙到墙”范围内的清扫保洁及垃圾收集运输、公厕运营维护等业务，以及城区两座二级垃圾转运站的运营维护等环卫业务。
此外，我市还拟引入项目合作伙伴，参与我市中心城区水体治理和运营管理项目的投资建设和运营管理，利用1年半左右的时间对秀英沟水系、龙昆沟水系及美舍河水系等城区主要水体进行全面治理，使我市中心城区各主要水体的水质达到或优于地表水五类水的标准。并在不少于10年内负责运营管理，政府根据治理效果及运营期限进行付费。
挑战
能耗下降空间有限 节能难度大
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虽然机遇凸显，但是海口作为沿海发达地区将承担更重的应对气候变化和节能减排指标任务。随着一批重大项目的落地建设、国际航运中心建设的加快推进、居民生活质量的进一步提高，海口工业、交通、建筑、生活等领域用能仍将继续保持较快增长，经济发展和环境保护矛盾凸显。
当前，物价上涨、人工、能源、原材料等成本增加，海口部分耗能高的工业企业被迫停产、关闭或是外迁。与此同时，我市单位工业增加值能耗较低的制药等低能耗、高附加值的行业逆势上涨，使得海口市工业行业结构进一步优化。
“‘十二五’我市重点用能企业生产技术装备水平和能源利用效率显著提高，火电、水泥、煤化工、制药、汽车等产品单位能耗水平达到国内甚至国际先进水平。”宋延巍说：“这些自然是好事，但是也表面我市未来的能耗下降空间十分有限，节能难度加大。”
另一方面，我市居民生活用能快速增长，导致节能压力的增大。据了解，2014年，海口市城乡居民生活用电为10.83亿千瓦时，同比增加18.06%。去年六七月份，我市气象台发布高温黄色预警，居民用电急剧增长，供电负荷连续创下历史新高。
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地理位置等因素制约环保产业发展
“海口处于海陆交互作用地带，海水倒灌、台风、风暴潮等突发性灾害以及海岸侵蚀、海水入侵、土地盐碱化、湿地生态退化等缓发性灾害叠加，成为自然灾害的高发区。此外，沿海高楼过多，影响整个城区空气质量。”宋延巍介绍，近年来我市沿海高楼增速加快，与老城区建筑形成凹形，致使整个城区浮尘等空气污染物不易退去，影响整个市区的空气质量。
此外，海口受气候变化的影响大，极端高温、酸雨、臭氧、灰霾污染等极端天气气候事件易多发，这对城市建设、农业、林业、水资源等影响加剧，对城市防灾减灾等适应气候变化工作将提出更高的要求。
同时，我市许多餐饮店位于老城区，存在选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的污水、垃圾等对周边居民生活产生较大影响。宋延巍说：“我市开展的‘双创’工作很大程度上解决这个难题，但是许多餐饮业的废水直接排入城市污水管网或雨水管网，这个解决起来还要一段时间。”
优惠政策有待提升
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伴随资金涌入的还有技术、运营、管理、商业模式的创新和集成。环保行业在跨越式快速发展过程中，不可避免地出现了很多问题。
随着国家针对环保行业的税收优惠政策取消或支持力度逐渐减弱，使得企业资金周转压力增大。据了解，过去国家原先实行公共基础设施项目三免三减半政策，且增值税免征，但去年印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》取消了优惠税收政策。根据新规定，污水、垃圾及污泥处理劳务需要缴纳30%的增值税，再生水产品需要缴纳50%的增值税。
此外，我市多数环保企业相对其它传统行业规模小，抵押担保能力不足。而很多银行还上浮利率，申请信贷审批流程较长，使得大部分环保企业较难从银行等金融机构获得低成本贷款，难以满足企业长期及流动资金的贷款需求。
未来
推进公共领域节能
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“近年来，我市在全省率先推动绿色建筑业发展。大力推进绿色城镇化发展和绿色示范城区创建，支持可再生能源与建筑一体化发展。鼓励采取合同能源管理模式推进公共建筑节能改造，推行农村节能型住宅建设。”宋延巍介绍。
去年起，海口市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。据统计，海口已完成新建绿色建筑施工报建45个，已建绿色农房示范项目240套。
不仅如此，“十三五”期间，我市将大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶等农房节能技术，发展大中型沼气和户用沼气，科学引导农房执行建筑节能标准。推进太阳能热水系统与建筑一体化；加大冰蓄冷、热泵技术在酒店的利用。此外，海口将继续推进本市节约型公共机构创建，推进政府绿色采购制度。
低碳交通业兴起
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近年来，海口市公交集团加快淘汰安全性能差、排放标准低的老旧公交车，着重推广应用新能源公交车。截至去年12月底，推广新能源公交车达到987辆，占到公司公交车总数的88.84%；新能源与清洁能源出租车率达到100%。
近年来，不断加强城市交通的能耗和污染排放管理优化地面交通管理，扩大公交线路覆盖面。“我市推广新能源汽车在公交、环卫、出租车等行业的应用，政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车。”宋延巍介绍，我市还加强城市交通工具的能耗和污染排放管理，加强车辆尾气的检测和监管，鼓励并实施出租车、公交车辆加装和更换尾气净化装置。
同时，继续推进“车船路港”千家企业低碳行动，开展航空、铁路、水运和道路运输领域的运输工具、停靠场站节能减排活动，持续淘汰高污染车辆。推进绿色港口建设，加大老旧船舶淘汰力度，推进船舶和港口装卸设备清洁化改造。并推动航空生物燃料使用，加快应用节油技术和措施，加强机场低碳化改造和运营管理。
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低耗能第三产受民众青睐
现在，很多低耗能的第三产不仅政府鼓励，市民也青睐。
“表现最明显的就是低碳旅游业。”宋延巍说，如政府提倡的风帆动力艇、日光浴、沙滩浴等。政府相关部门也严格修建破坏原生态的饭店、景区及旅游设施，引导他们提供实用、安全、满足消费功能，施工上选用环保、节能、耐用建材。同时，控制住宿业碳排放，打造特色的临时建筑。
此外，现在已经有很多企业家充分利用海口得天独厚的气候条件，良好的自然生态环境，发展包括高端医疗、健康管理、养老服务、养生保健、健身休闲等领域相关产业。
“低碳绿色产业肯定是未来的发展方向，政府也一直在推进产业结构的调整。”林元东说。据悉，未来我市要实施产业创新发展工程，大力推动节能环保、电子信息、生物制药、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。
当前，我市在住宅、宾馆、酒店、医院、学校以及工业企业等场所，加强推进太阳能热水器的规模化应用，在符合条件的企业应用推广太阳能干燥技术，扩大和支持开展太阳能热发电项目示范。
此外，海口积极推动生物质能源发展，推动非粮生物质能源产业，推动生物能源研究开发和应用。加强对生物质能开发利用的研究，要进一步构建和完善生物质能源产业发展的政策环境。
