秀英这个昔日的海口城乡结合部，如今正华丽转身为海口最具活力的中心城区。过去的五年，秀英区统筹城市规划、建设、管理三大环节，着力推进城市管理制度化、数字化、精细化，特别是举全区之力创建全国文明城市和国家卫生城市（简称“双创”），有力促进城市风貌、城市管理两个大变样，让城市颜值和内涵得到提升，努力让人民群众生活得更方便、舒心、幸福。
□本报记者 谢大强
特约记者 吴彭保 通讯员 陈创淼
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打基础：补齐短板完善功能
过去，秀英处在城乡结合部，由于起点低、底子薄，基础设施差，市容市貌和城市管理跟不上城市发展，与群众良好人居环境的期盼存在较大差距。
五年来，秀英持续加大城乡基础设施投入建设，完成石山、永兴、东山三个非主城区镇的总体规划和控制性详细规划修编，实现全区村庄规划编制全覆盖。完成海榆中线拓宽、货运大道、永万路、长滨路等49 条204公里城市干道的建设；完成40 个贫困村107 公里农村公路建设。投入1.16亿元，实施农村节水灌溉工程、山塘水库修复工程、农村安全饮水工程和防洪楼建设。
“双创”启动以来，投入3.5亿元整治430条小街小巷；投入1亿余元完成区管道路以及长秀片区-秀华路-丘海大道-滨海大道景观提升改造；投入1470万元在全市率先完成32座新型公厕建设；投入8452万建设54个村居活动场所；建成22个社区微型消防站；投入3776万元完成秀英、港丰等6家农贸市场升级改造；19个社区“15分钟便民生活服务圈”和6个美食街建设加快推进。棚户区改造全面提速，新海棚改项目仅用2个月的时间超额完成市政府下达的征收任务，启动儒益周仁片区、五源河片区、石山镇墟等14个棚改项目。
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重垂范：领导带头强化督查
晚上带队巡查、周日参加爱国卫生义务劳动，现已成为秀英区“三套班子”领导正常工作之外的例行工作。区委委书记张霁多次夜间带队巡查，对检查发现的问题当夜部署整改，落细落小抓落实。区人大常委会主任何子平深入基层调研，针对基层推进“双创”工作中存在的实际问题，提出中肯的意见和建议，并悉心指导。区长王业天深入各镇街检查，发现问题解决问题，还带头参加环境整治志愿劳动，指导建立防止脏乱反弹措施。区挂点领导、各机关部门、包点单位和镇街、村（居）干部积极参与“双创”工作，发扬“5+2、白加黑”精神，日夜巡查劝导。辖区大街小巷、偏远角落、“三无”小区等，都洒下辛勤的汗水。
这是秀英区推行“一二三四”督查工作模式，把区领导夜巡制度纳入常态化后出现的寻常一幕。为将“五定”方案落实到位，督查“双创”工作盲点，体察基层心声，了解百姓所想，秀英区率先在四个区中制定实施区领导夜巡制度。夜巡安排表从周一到周日排得满满当当，区“三套班子”领导分别组成7个夜巡组，每晚两组轮班，每组6-7人，晚八点在区政府大院集中出发，用两个半小时深入全区街巷巡查“门前三包”、市容环境卫生、病媒生物防制以及挂点领导、包点单位、镇街、村居工作人员开展“双创”工作情况。
全区紧紧围绕“以督促改、以查促效”这一工作主旨，建立上下互动、左右联动的督查工作体系，构建“横到边、纵到底、全包围”的督查网络，确保对巡查检查发现的各类问题快速反应。对各镇街、各职能单位建立问题清单台帐，指定专人管理，并定期通报完成情况。通过问题导向、清单管理、结果倒逼的方式从机制上查原因、找根源，推动问题的解决。
秀英坚持每月按照市考评标准开展全区考评，把区考评作为市考评和各项迎检工作的提前实践，自查自警自纠，科学准确发现各薄弱点位存在的主要问题；同时对各类督办问题紧抓不放，坚持回访，反复抓，抓反复，一督到底，督出实效。
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要效益：借助科技精细管理
记者走进秀英区数字化城管指挥中心，电子屏幕中可以看到双拥路上正车来车往。工作人员发现道路上有车辆违停或占道经营的情况，立即点击鼠标，通过系统将情况发送到辖区城管人员手机的“城管通”软件上。10分钟后，城管队员就赶到了现场。
“以前靠城管队员上街巡查发现问题，既费时费力效果也不好；现在依靠大数据、信息化管理系统，提高了办案效率，还能实时追踪办案进度，既精准又高效。”秀英区数字化指挥中心负责人吴多森说。
秀英区通过区数字城管指挥中心，运用信息化手段、视频技术、数据网络平台等措施，快速处置城市管理案件。引进移动执法车，通过车内的监控、医药箱等工具设备在提升执法效能同时为市民提供随时随地的人性化服务，进一步现“和谐城管，便民服务”的理念。为解决沙滩景区清洁工作难度大、成本高的问题，我区在四个区中率先引进首台沙滩清洁车。
数字化指挥中心仅仅是秀英区依托技术助推城市管理精细化管理的一个缩影。通过建立智慧社区O2O服务平台、微 信随手拍进行卫生监督管理、利用数字高清探头对农贸市场摊位予以监控等措施，促使城市管理从“汗水型”向“智慧型”转变。
为加强农贸市场的管理，该区以秀英市场为试点，花费近15万元购买数字高清监控系统，50只“眼睛”（数字高清探头）对市场650个摊位实施监控，并招聘8个管理员紧盯脏乱差，发现问题便可立即通过广播通知摊主整改。为严厉打击违法建筑中，与专业航拍公司签订合同，对重点区域每周航拍一次，通过每周叠加对比，及时对新增违建查漏补缺，提高打违控违效率。
据介绍，五年来，秀英区深入开展“城市管理年”、“城市管理六大专项整治行动”、“整治违法建筑三年攻坚行动”以及“双创”“八抓八整治”工作。有序推进违法建筑分类处置，借助高科技手段打违控违，先后组织150余次较大规模的拆违行动，拆除总面积达206.9万平方米，2013年和2014年拆违总面积连续两年全市排名第一。积极推行“公安+城管”管理模式和“六合一”联合执法模式， “门前三包”责任状签订率100%。投入2.19亿元实施环卫一体化，机械化清扫覆盖率和作业水平大幅提高。开展“美丽乡村、洁净家园”农村环境整治工作，在全市率先推行“户集、村收、镇运、市区处理”治理模式，集中清理农村积存生活垃圾35万吨。加强对主要路段、重点部位“三车”、“黑车”整治，市民和媒体反映强烈的黑车非法营运现象得到根本遏制。
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树风尚：生态与城市文明同步
如今，行走秀英辖区，城乡环境更加整洁，294个文明生态村如绿色瑰宝点缀在青山秀水间，向市民和游客展示了秀英崭新靓丽形象。
五年来，秀英环境监管成效显著，有效处理群众多次反映和投诉的港澳开发区大气污染问题。全面完成节能减排目标，每年城乡空气保持优良天数达330天以上。秀英沟、工业水库等水体治理项目进展顺利，永庄水库和秀英水厂水质指标达标率100%。西海岸海岸线整治效果明显，金沙湾、南渡江非法采砂行为得到有效遏制。100%完成植树造林“绿化宝岛”任务20104亩。建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到40%和45%，位居四个区榜首。病媒生物防制“三防”设施安装率和合格率分别达100%、95%，累计消杀“四害”面积约1.8亿平方米。
秀英生态文明建设成效显著，一批批文明生态村脱颖而出。全区文明生态村创建总数达到294个，占全区村庄的89.6%。美孝村、冯塘村等4个村庄获评“海南省文明生态示范村”，美贯村、官良村获评“省级环保小康示范村”，美社村获评“海南省十大最美乡村”
秀英坚持精神文明与物质文明同步推进，社会主义核心价值观深入培育和践行。“双创”启动以来，全民公益和志愿服务渐成常态，15类志愿服务项目参与达19.6万余人次、118万小时，2015年春运期间的“一杯热姜茶 温暖回家路”春运志愿服务活动得到了央视的点赞报道。投入300多万元在街道、社区建设校外未成年人活动场所，开展“践行价值观 共筑中国梦”、“小手拉大手，助力双创”等主题活动，为社区留守儿童、农民工子女、困难儿童提供关爱服务，引导未成年人健康成长。大力宣传身边最美人物和感人事迹，涌现出洪庆芝、陆受伦、吴永赞等一批先进典型和道德模范，凡人善举层出不穷，向上向善蔚然成风，城市文明程度持续提升。
