烧烤，正在附近保洁的一名环卫工人看到后，拍照并将这一违反城市管理的信息上传到属地海秀街道微信工作群。不到10分钟，天海社区城管小组两名执法队员赶到现场，劝市民将烧烤聚会的场地转移到假日海滩专门的烧烤区。

    能如此快速灵活地处置城市管理违法行为，是因为秀英率先实行城管下沉社区网格化管理执法试点。街道城管中队队员下沉到社区实行“家门口服务、零距离执法”，由最熟悉属地情况的社区居委会统一管理、统一调度、统一指挥，联合精准执法。这种由“被动应付”到“主动作为”、由“临阵突击”到“长效管理”、由“粗放式管理”到“精细化管理”的新型执法模式，其“快准严实”的成效立竿见影。

    秀英率先推行“三无小区”自管自治模式，该区把海南储运小区列入首批“三无小区”改造示范点后，街道、社区干部深入宣传发动，赢得群众理解配合，小区脏、乱、差现象一去不复返，同时建立起长效管理机制，成立业主委员会，制定居民公约，确定各项收费标准，实现了小区居民应有的“自我教育、自我管理、自我服务”功能，而携手开展的“双创”义务劳动和丰富多彩的文体活动，更是拉近了居民邻里情，增进了干群鱼水情。

    “双创”进入攻坚阶段，为把市委、市政府提出的“让‘红袖章’飘满大街小巷，让‘双创’成果惠及更多百姓”的指示落到实处，经过积极探索，在辖区的汽车西站、港口汽车站、海口港客运站等三大窗口单位以及个社区、大型商场率先建立“双创”监督员工作站，并实行“三定”工作方式和联动机制。健全““双创”监督员服务制度，完善的“双创”监督员服务体系，使“双创”监督工作走上了规范化、常态化、制度化、社会化的路子，并向多元志愿监督服务领域拓展，监督管理、志愿服务水平不断迈上新台阶。

    核心提示

    五年来，秀英区直面改革与发展中的突出问题，坚持用改革的办法破解难题，深入推进重点领域和关键环节的改革，推动中央、省市重大改革部署不折不扣落到实处，一个个改革方案相继出台、一项项改革措施先后落地，改革政策效应逐步显现，改革红利进一步释放。全面深化改革不断发力、多点突破、纵深推进，全区用创新的举措打造优势，发展动力不断释放。

    □本报记者 谢大强

    特约记者 吴彭保  通讯员 陈创淼

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    制度革新：深入转变政府职能

    ▲石山互联网农业小镇建设走在全省前列。

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    经济革新：调整优化产业结构

    “秀英经济起步较晚，经济总量相对较小，存在有效供给不足、产业结构不合理等诸多问题。”秀英区区长王业天说，要促进秀英长远健康发展，必须向深化改革要红利。五年来，秀英区紧紧抓住海口“西强”战略实施契机，以重点项目建设为总抓手，积极推进经济结构优化升级，不断提高全区经济发展质量和效益。

    秀英立足农业求突破，累计投入4.5亿元，水利灌溉、电力、大棚等农业基础设施不断完善。成立438家农民专业合作社。全区连片30亩以上常年瓜菜生产基地35个，面积达1.57万亩，热带水果8071亩。农产品质量安全检测站（点）实现全区蔬菜生产基地全覆盖，瓜菜100%持合格证出岛上市。培育、推广了20多个特色农产品品牌，“永兴荔枝”获海口首个地理标志证明商标，“永兴黄皮”公示期满后将成为海口第二个国家地理标志证明商标。卓津系列蜂蜜产品获省名牌农产品称号，永兴荔枝、永兴黄皮、石山黑豆和火山石斛列为全市10大农产品推介品牌。建成9个休闲农庄，火山泉休闲农庄等3个被列为省休闲农业示范点。

    工业发展稳步提升，全区2016年预计完成工业总产值236亿元，是2011年的1.4倍，年均增长7 %。辖区规模以上制药企业21家，2016年预计产值104亿元。美安科技新城累计完成投资19.71亿元，康迪10万辆电动汽车、威特电气产业园等项目加快推进，狮子岭工业园区二期建设顺利。科技创新硕果累累，辖区企业共获得省科技成果转化奖7项，省科技进步奖3项，海口市科技成果转化奖10项、海口市科技进步奖14项。现代服务业加快发展，商务会展依托海南国际会展中心及西海岸高星级酒店群迅速提升知名度和影响力；海口货运综合物流、海南金盛达家居建材商城、美安物流等项目建设顺利；完成丘浚墓升级改造，启动火山口世界地质公园5A级景区建设，海口秀英港旅游综合体、观澜湖国际足球训练基地、美孝火山石古村落旅游开发等项目扎实推进。连续举办两届“走进羊山感受秀英生态美”乡村旅游月活动，促进旅游、文化、农业的深度融合。

    五年来，累计落户秀英的重点项目340个，省、市重点项目完成投资达570多亿元,固定资产投资累计完成1070.71亿元。海口港新海港区一期、西环铁路、海屯高速、海秀快速路、向荣路（二期）等一批重大基础设施项目竣工，马坡洋蔬菜产业园、英利光伏、椰树8万吨椰汁等一批重大产业项目竣工投产，美安科技新城路网、西海岸片区路网、长滨路地下综合管廊等项目进展顺利，美安物流园区、五源河文体中心、长影环球100等项目加快推进，南海明珠人工岛、远大购物中心、海口万达城市综合体等商业项目进入投资高峰。如今，秀英产业结构调整不断优化，全区经济持续健康稳步增长。

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    管理革新：率先探索推进“双创”

    秀英区在深入推进“双创”工作中，面对市容市貌和城市管理跟不上城市发展，与群众对良好人居环境期盼存在较大差距等问题，勇敢面对困难和挑战，以创新精神、改革意识攻坚克难，一系列领跑全市的创新之举相续落地生根，开花结果。

    不久前，有市民准备在滨海大道西秀海滩边架炉

    日前，秀英区业里村村民林女士申请为儿子办理残疾证，网格员联系区残联后不久，残联工作人员上门现场为其进行残疾评定、几天后顺利领证。

    “我们对办理残疾证推出了‘预约服务可当日申报当日领证’、‘区残联上门进行残疾评定’、‘对有精神残疾的残疾人上门为其进行残疾评定’和‘对申请核发残疾人证的残疾人减免医院鉴定费’等便民措施。”区政务中心有关负责人介绍，政府通过转变职能和作风，推出了一系列人性化的便民审批举措，让老百姓切实感受到了政府办事的快捷便利。

    9月5日，在秀英区海秀镇业里村开餐饮店的河南籍居民曹二抗前来该村新落成投入使用的村民活动中心，在便民服务大厅等候不到10分钟，就现场拿到了居住证明，他为此称赞：“现在不仅环境好，办事也很方便。”随着秀英区一个个新的村居活动场所建成并投入使用，服务群众的功能更加完善，群众办事更加舒心方便。

    据介绍，秀英区全面深化行政审批制度改革，努力推动政府职能转变、推进政府治理能力建设、提升政府为民服务水平。落实“强区扩权”，积极承接市级下放的109项权项。完成新一轮政府机构改革，成立政府投资项目管理中心和招投标管理中心，编制政府部门权力清单和责任清单。清理规范区级行政审批服务事项141项，简化申报材料52%，审批提速69%。试点 8 个镇（街）便民服务中心及94个村（居）代办点三级综合政务服务平台建设，全区网上审批覆盖率达到100%。

    农村综合改革扎实推进，秀英率先在全市出台《秀英区农村集体留用地管理暂行办法》。全面铺开土地承包经营权确权登记，累计发证1241份，面积1.03万亩，完成42.85%。完成农村集体土地、共有宗地分割确权外业地籍调查测量及内业整理建档2935宗，面积4.5万亩。

    同时，财政管理体制不断深化。推进预算编制改革，在全市率先全面设立乡镇一级财政预算。规范政府性债务管理。实施环卫一体化、水环境综合治理和“双创”基础设施建设等PPP项目，发挥了财政资金杠杆放大作用。

    “没有改革就没有秀英的持续发展。”秀英区委书记张霁表示，改革是永无止境的探索，发展是未有穷期的实践。让改革成为推动秀英发展的“开路先锋”，将进一步增强改革创新精神，提高改革行动能力，让群众共享更多改革红利。