70岁（含）以上老年人免费乘坐公交车；居家养老服务中心就像一座“没有围墙的养老院”，让越来越多的老人享受到社会管理创新的成果，享受到温情服务；每月为80岁以上的高龄老人发放长寿补贴；分批次为4000余名特困老年人免费发放专用手机；2015年首次推行由政府资助为居家养老服务对象购买老年意外伤害险试点工作，惠及1558名居家养老服务对象……近几年来，一桩桩、一件件惠及全市老人的大实事、大好事，在海口大地上绘就了一幅最美夕阳红的温馨画卷。
每个人都会变老，每个老人都有个“养老梦”，希望自己能够安享晚年。近几年来，我市不断创新老龄事业工作思路，破解发展难题，建立了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的多层社会养老服务体系，养老服务发展进入快车道，居家养老、高龄补贴、免费公交等工作走在了全国、全省前列，切实提升老年人晚年生活的幸福指数。为此先后荣获了全国老龄工作先进单位、 全国敬老模范单位、全国老年法律维权工作先进集体等荣誉称号。如今，在海口一幅幅“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的安享晚年的真实景象，在公园广场、街巷社区随处可见，一幅幅老年人怡然自乐的生动画卷处处展现。
□ 本报记者 陈敬儒
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加强顶层设计 政策体系日益完善
我市自2002年进入老龄化社会以来，老龄化形势发展迅速。据统计，2015年底，我市户籍老年人口22.32万人，占全市总人口比例的13.33%。其中，80岁以上高龄老人有3.5万人，占老年人口比例的15.68%。预计到2020年末，我市60岁以上户籍老年人口将达到25.87万人，预计占当时全市总人口比例的14.48%，其中，80岁以上高龄老人将达到4.26万人，独居、空巢家庭老人将达到7.02万人；100周岁以上老年人有399人。与“十二五”期间相比，“十三五”期间我市人口老龄化、高龄化、空巢化趋势加强，失能老年人大幅增加等问题将日益突出，社会保障制度和社会养老服务体系建设将面临巨大压力。
面对人口老龄化的严峻形势，市委、市政府高度重视养老服务事业的发展，并将其摆在政府民生工作的主要位置来抓，围绕“五个老有”目标，健全工作机制，强化工作措施，落实优惠政策，着力抓好《老年法》和省实施老年法《若干规定》的贯彻实施，较好地维护了老年人的合法权益，有力推动了我市老龄事业的发展。
为了加强制度法规建设，推进老龄事业的发展，我市相继出台了《海口市城乡居民基本养老保险工作实施方案》、《海口市对计划生育家庭实行奖励扶助的若干规定》、《关于对重特大疾病实施医疗救助的方案》、《海口市老龄事业发展“十二五”规划》、《关于大力推进家庭服务业发展的实施意见》、《海口市开展医养结合试点促进养老服务业发展的若干办法》及《海口市社区居家养老服务实施意见》、《海口市社区居家养老服务标准》和《海口市社区居家养老服务绩效评估试行办法》等一系列政策法规文件，为推进我市老龄事业快速发展提供了强有力的政策保障。
同时，老龄委议事协调体制机制建设得到加强，比较好地发挥了综合协调作用。市老龄委自2001年成立来，针对班子换届、干部调整，先后3次对市老龄委领导和组成人员进行及时调整，保持了老龄委领导的连续性。25个成员单位按职责要求，尽力发挥作用，基本形成合力，共同推进老龄工作。特别是市民政局在城乡最低生活保障和“三无”、“五保”供养、老干部局在离退休老干部管理、人社局在企事业退休人员社会保障、卫生局在新农合实施等重大涉老民生工作上，都有新的发展和突破，推动了老年人合法权益落实。
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加大基础设施建设 提升养老服务整体水平
今年，省委省政府将“对海口市美兰区咸来敬老院进行维修改造”列为为民办实事项目之一。为确保敬老院升级改造工作的顺利进行，市民政局确定由美兰区民政局负责项目组织实施，该区成立专门项目领导小组，对改造工作进行倒排工期，严格按照时间节点组织推进。
近几年来，我市不断加大养老服务设施的投入力度，充分利用福彩公益金以乡镇敬老院为重点的一批公办养老机构相继建成并投入使用，一是以乡镇敬老院为重点的一批公办养老机构相继建成并投入使用。2009年至2015年共安排资金13683万元建设公办养老务机构和养老设施，充分发挥托底保障作用，重点为城镇“三无”人员、农村五保对象、优抚对象提供基本的供养、护理服务。目前，我市共有养老机构43家，机构养老床位数量5743张，每千名老人拥有养老床位26.5张。其中公办公养老机构35家，养老床位达3460张，重点为城镇“三无”人员、农村五保对象、优抚对象提供基本的供养、护理服务；民办养老机构8家，养老床位2283张。
二是发展社区和农村老年人日间照料中心。自2013年以来，我市利用中央资金和地方政府财力，相继建成玉沙社区、龙峰社区等22家老年人日间照料中心，进一步拓展了社区养老服务项目，有效提升了我市社区养老服务的整体水平。
三是推进农村幸福院项目建设。2013年以来，已建设完成51家农村幸福院。同时，积极引导和支持社会力量参与养老服务体系建设，以项目建设为抓手，推进养老机构基础设施建设，提升养老服务硬件水平，确保2015年底全市每千名老人拥有30张养老床位。
同时，我市不断探索发展养老新模式，一是推行社会化管理模式，通过委托管理、合作经营等公建民营方式，实现社会化运营。目前，我市已有甲子、龙桥等10家敬老院实行外包购买服务模式，取得了较好的效果，让老人安度幸福晚年。二是实施民办养老机构的扶持政策，通过对非营利性养老服务机构新建或改扩建的床位由市财政给予一次性建设补助、对非营利性养老服务机构收住本市户籍老年人的，市财政按每人每月100元的标准给予寄养补助等方式支持社会力量兴办非营利性养老机构。
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12349热线，成为老人最贴心的紧急救助服务通道
针对更多老人选择在家里和熟悉的社区养老的实际情况，我市有效整合社会资源，以满足老年人日益增长的生活、医疗、精神和文化服务等需求，于2009年率先在全省启动社区居家养老服务工作。2013年，全市四个区21个街道141个社区全部建立了居家养老服务站；2014年率先在全省将居家养老服务向中心镇推广，已有云龙、长流、西秀、城西等4个镇开展居家养老服务；2015年，我市又逐步将居家养老服务向农村推广，分别在永兴、龙泉、龙桥、遵谭等6个镇建立了居家养老服务站。目前已初步形成了以政府为主导，社区为依托，居家养老服务机构为平台，以提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等为主要内容，以保障特殊困难老人为重点，以满足社区全体老年人养老服务需求为目标的新型养老服务模式。这一模式得到了社区居民和社会各界的一致好评，受到了老人们的普遍欢迎。
特别值得一提的是12349热线，已经成为了海口市老人最贴心的紧急救助服务通道。2013年4月，我市率先在全省建立了以社区居家养老“一键通”呼叫求助为主要内容的信息化服务中心并投入运营，成为社会化服务“没有围墙的虚拟养老院”。该中心将“12349”服务热线与先进的信息化技术手段相结合，集政府扶持、老人家属、紧急救助、社会服务等资源纳入平台体系，形成居家老人专属的安全网络。自建成运营以来，为海口市老人提供的诸如生活照料、紧急救助、节日关怀、健康档案等服务日趋完善，切实为老人解决了各种生活问题，广受老人的好评，而其中的紧急救助服务，更是中心的服务亮点，成为了一些孤寡、独居和空巢老人在突遇紧急情况时最贴心的救助服务通道。
据了解，中心自运营以来已解救了300多名遇到各种困难的老人，其24小时不间断的居家养老服务面向全市60岁以上老人，但凡遇到紧急突发情况的老人都可以拨打12349服务热线进行求助。中心致力于让全市老人，尤其是一些特困、独居、空巢的特殊老人遇事“有人可帮”，“有方可解”。
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保障水平进一步提高 老年人优待全面落实
养老社会保障及医疗保障体系不断完善。“十二五”，我市将老年人纳入社会救助、社会福利工作范畴，建立完善了以老年人为保障对象的高龄补贴等惠老制度。自2012年1月1日起，开始为海口户籍、年龄为80岁以上的高龄老人发放长寿补贴，其中80-89周岁老人每人每月109元；90-99周岁老人每人每月209元；100周岁以上老人每人每月609元（含省级资金300元）。从2012年至今，全市已累计为36558名高龄老人发放长寿补贴达2.1亿多元。
我市社会救助工作在巩固低保应保尽保成果的基础上，不断健全完善以低保制度、“五保”供养制度为基础的社会救助体系，着力提高“三无”、城镇、农村低保和“五保”供养标准，加大对老年人的社会救助力度，切实保障困难群众的基本生活。目前，我市农村五保老人看病就医费用100%救助，入住敬老院给予吃、住、护理等全部保障。全市五保对象3681人，今年上半年，全市累计发放五保供养金1066.568万元。
近年来，按照共享原则，市委、市政府结合实际，制定并实施了优待老年人规定，明确规定老年人持优待证可享受优质、优待、优惠、优先服务。重视高龄老人生活和健康，每月为80岁以上高龄老人发放长寿保健补助金，每年为65岁以上老人组织一次免费体检。我市公布实施的《海口市城市公共交通客运管理条例》，从法规上加强了公共服务对老年人优待服务的责任，使老年人优待有了法制保障。同时，承担老年人优待项目的交通、旅游、卫生、文体等职能部门，也都按照部门职责和所负责管理行业的特点，制定出方便操作的配套措施，确保老年优待项目在本部门的落实。特别是市政府高度重视老年人优惠乘坐公交车问题，海口老年人持老年优待卡，乘坐海口所有公交线路均可享受半价或免费的乘车优惠,65岁（含）以上老年人享受5折优惠，70岁（含）以上老年人则是免费。老年人再也不用掏零钱，刷一刷即可乘车。
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维护老年人合法权益，扬起孝老敬老新风尚
今年9月22日，有媒体报道《1100多万元拆迁款到手后，海口这俩兄弟竟对九旬老母做出这种事！》，引起社会强烈反响。当天，省委常委、市委书记孙新阳做出批示，要求相关部门妥善安置好老人，严厉批评教育不赡养老人的子女，并要求相关部门在发放拆迁补偿款时，要切实维护好老人利益。
当天上午11时许，美兰区委书记龙卫东、区长冯琳等相关领导干部赶到蓝天街道办事处，从中午12时开始直至当天下午3时，经过长达三小时协调处理，最终说服林育英老人的大儿子和二儿子，三方签署了《调解协议》，两个儿子共同出资为老人购房，并各自出资20万作为老人赡养费。
维护老年人合法权益，是各级党委、政府和全社会的共同责任。多年来，我市采取切实的措施，依法维护老年人合法权益，努力营造全社会孝亲助老浓厚氛围，使全市老人的福祉与小康社会的发展同步。 今年5月,全国老龄办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部联合下发关于表彰“全国老年法律维权工作先进集体”的通报，我市老龄办、市法律援助中心、龙华区人民法院受到表彰。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级老龄部门、各涉老单位认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，切实维护老年人合法权益，推动了老龄事业的发展和进步。市法律援助中心办理老年人法律援助案件3600多件，为老人挽回经济损失和取得经济效益7200多万元，接受服务老人1.7万多人次。
今年9月，为大力弘扬敬老爱老助老传统美德，积极培育和践行社会主义核心价值观，营造敬老爱老助老的社会氛围，市老龄办面向全社会组织开展我身边的“敬老爱老助老”模范人物推选活动。经过基层推荐、组织审核、综合评定等程序，严谨有序地完成了评选工作，决定授予王昭进等8人“敬老爱老助老模范人物”荣誉称号。
在重大节日，全市各级领导走访慰问困难、高龄、空巢、留守老年人，为他们带去党和政府的关怀和节日的问候。以“敬老月”活动为契机，围绕“传承中华文化、弘扬敬老美德”和“情暖夕阳、和睦家庭”的主题，开展了各类养老、敬老、助老活动，大力宣传孝亲敬老感人事迹和老有所为先进事迹，用榜样的力量带动全社会尊老、敬老、爱老、助老，使尊老敬老成为全社会奉行的家庭美德、社会公德。
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切实增加老年人的获得感、幸福感
老吾老以及人之老。尊老敬老是中华民族的美德，也是一座城市的文明标志，爱老助老是全社会的共同责任。市老龄办主任武金岭表示，他们将按照市委、市政府，以及市老龄委和市民政局的要求，积极激发社会活力，加快培育发展健康养老产业，不断完善老年优待政策，改善老年人的民生需求，提升养老服务质量和产品质量，努力让广大老年人共享经济社会发展成果， 让老年群众得到看得见、摸得着的实惠，切实增加获得感、幸福感，让老年人度过快乐幸福的晚年。
“岁岁重阳，今又重阳;不似春光，胜似春光。”10月9日,将迎来今年的重阳节。在重阳节来临之际，市老龄办向全市老年人朋友送去党和政府的问候和祝福，祝愿全市老年人健康、幸福、快乐。同时，希望广大老年朋友继续发挥余热，抒写“壮心未与年俱老，今为‘双创’再奉献”。
有人说，最美不过夕阳红。的确，早晨的太阳照耀大地，人们欣喜若狂；黄昏也有余辉映照，色彩斑斓，同样有绚丽多彩的感觉。正如歌曲《最美不过夕阳红》所唱：最美不过夕阳红，温馨又从容；夕阳是晚开的花，夕阳是陈年的酒……伴随着我市经济社会的跨越发展和日新月异的城市面貌，海口22余万老年人的晚年生活将更加幸福、快乐！
