编者按：

    继2015年海口市综治工作被海南省综治委评为优秀等级，并名列全省第一的发展形势之下，今年以来，海口市委、市政府高度重视综治(平安建设)工作，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，主动适应新形势，增强工作的前瞻性，坚持立足当前和着眼长远相结合，坚持“双创”与统筹社会“四个治理”（系统治理、依法治理、综合治理、源头治理）工作相结合，推进社会治安明显好转。始终坚持防控风险与破难题、补短板为抓手，积极推动社会治理理念、制度、机制、方法创新，有力地维护了海口乃至全省的社会大局稳定和服务保障经济社会全面、协调、可持续发展，让海口市民明显感到社会的安全感大大提升了，“平安指数”大大提高。社会矛盾纠纷多元化解体系、社会治安防控建设、重点青少年服务管理、综治中心实战化运行模式等一些经验做法先后被《法制日报》、《海南日报》、《海口日报》、《海口平安网》等中央、省内媒体宣传报道。

    □通讯员周水平  本报记者余加亮

    A

    “大调解”运行机制形成有效合力

    认真贯彻落实中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，大力推进各类矛盾纠纷“大调解”16项运行机制改革创新，初步建立起矛盾纠纷多元化解体系，及时有效化解“双创”过程中出现的各类矛盾纠纷。相继建立了交通事故人民调解、旅游纠纷快速反应调解、情节较轻治安案件委托人民调解、诉前委托人民调解等行业性专业性矛盾纠纷排查调处工作机制，行业性、专业性矛盾纠纷化解工作进一步得到加强。龙华区法院交通法庭受理交通事故纠纷4399宗，结案4216宗，其中诉前调解3562宗。琼山区人事劳动争议仲裁院充分发挥职能作用，受理纠纷近200宗，结案率90%；市信访局引入“两代表一委员”、律师、新闻媒体等第三方力量参与信访问题化解，形成了多元化调解格局；龙华区滨海新村社区不断优化社区矛盾纠纷调处工作站功能，充分发挥社区老党员、老干部、律师、退休干部参与社区矛盾纠纷化解，增强了矛盾纠纷调处的信服力。美兰区建立集维稳、信访、法律援助“三位一体”大调解平台，面对面受理群众来信来访，提高了矛盾纠纷排查调处的合力。

    坚持问题导向，相继建立了化解社会风险的“七个机制”，落实社会风险评估的“五个责任”；充分运用政治、经济、法律、教育等方式破解难题。如在预防和处置进京非正常上访问题上，坚持从法律、政策制度入手，坚持依法治理，取得明显成效，进京非访人次持续保持在低位。今年以来，全市共排查调处各类矛盾纠纷4441宗，调处成功4413宗，调处成功率98.5%。

    B

    顶层设计提升社会治安防控能力

    认真贯彻落实中央、省关于加强社会治安防控体系建设的工作部署要求，强化社会治安防控体系顶层设计，市委出台了《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，对当前和今后一个时期我市社会治安防控体系建设进行全面部署，提出了62项工作任务，着力提升社会治安防控能力水平。结合海口社会治安形势特点，着力打造社会面治安防控网、重点行业治安防控网、镇（街道）和村（居）治安防控网、机关企事业单位内部防控网、信息网络防控网等社会治安“五个防控网”，构建了点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、适合海口特点的立体化社会治安防控体系。同时，为保证“五个防控网”的正常运行，相继建立了社会治安防控体系的“四大运行机制”。

    大力推进“天网”工作建设，在“天网”一期建设的基础上，积极推进“天网”二期项目建设，拟增加社会面治安监控探头15000个，逐步实现“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网、防控打击有实效”目标。在全市推进以出租屋门禁系统、社区治安视频监控系统、社区警务建设“三项任务”为重点，以科技手段为支撑，点、线、面防控相结合的新型社区治安防控体系建设。目前，全市已投入2000多万元，共在2873栋出租屋安装了门禁系统，列入门禁系统服务管理的流动人口有29198户110017人；在131个社区建立了社区巷道视频监控探头5699个，社区警务室107间，全市社区巷道视频监控系统建设覆盖率达到81%，社区警务室覆盖率达到67%，基层社会治安防控效能得到明显提升。其中，美兰区以“双创”为契机，通过整合社区视频监控资源，在全区9个街道搭建了数字城管视频监控平台，实现信息资源共享，探索出一条城市管理“科技化、常态化、规范化”的新路子，既提高了城市管理水平，也增强了群众安全感。

    C

    持续强力高压打击各类违法犯罪

    全市各级公安机关充分发挥主力军作用，始终保持打击各类违法犯罪的高压态势，深入开展“两抢一盗”、打黑除恶、缉枪治爆、铁腕禁赌、“命案必破”等专项整治活动，加强反恐防恐工作，完满完成了全国“两会”、博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作首次领导人会议、G20峰会等重要敏感时期和重大活动期间的安全保卫工作。今年以来，全市共受理各类警情（除交通类警情）59867起，同比下降9.9%。其中，盗窃警情16582起，同比下降13%；“两抢”警情389起，同比下降19%；赌博警情3513起，同比下降42%；诈骗警情3110起，同比下降15%。共破获各类刑事案件3386起，抓获各类犯罪嫌疑人1865人，破获命案10起，破案率100%。

    以“打团伙、催网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为目标，以扫荡零星贩毒和整治涉毒歌舞娱乐场所为重点，深入开展“飓风”、“雷鸣”、“净土”禁毒专项行动，成功破获多起公安部、省公安厅毒品目标大案，摧毁多个网络犯罪团伙。今年以来，全市共破获毒品刑事案件818起（其中公安部部督目标案件7起61人），抓获犯罪嫌疑人931人，捣毁犯罪团伙13个66人，缴获各类毒品112公斤，枪支7支，子弹193发，毒资80万元，查获吸毒人员3562人。

    先后组织对城中村、城郊结合部、铁路沿线、码头等重点地区和吸食毒品、盗窃、赌博、打架斗殴、涉赌、涉黄等10个突出治安问题开展了重点整治，下发《督办通知》4份，对8个重点地区的突出治安问题进行督办整治。全市对1个单位实行了社会治安“一票否决”、2个单位“黄牌警告”、2个单位通报批评，有力推动了各项工作落实。在全市开展了为期6个月的专项整治行动，进一步净化校园周边安全环境；加大重大节日，重要活动等期间的铁路护路联防安全专项工作排查整治，有效维护我市铁路安全运行；强化危爆物品寄递物流安全监督管理和整治，对安装配备安检机的企业实行财政补贴政策，积极推动寄递物品100%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检制度落实。目前，全市已配备设备快递企业24家，配置率65%。

    D

    基层平安创建与生态文明建设齐头并进

    认真抓好《2014—2017年深化平安海口建设规划纲要》的贯彻落实，坚持把基层平安创建与生态文明村（居）建设结合起来，把“综治干部下基层、服务管理创平安”活动与镇（街）村（居）平安建设相结合，以“平安家庭”创建为基础，以达标考核为抓手，努力推进各类平安创建活动全面发展。各区以平安创建为载体，推行龙华区新坡镇创建乡贤文化模式，发挥基层社会共治理功效，开展“民主提事、决事、理事、监事”和“微治理”，扎实办好群众身边的“小事”、“微事”，汇聚和增强平安和谐的正能量。加强物业小区治安管理，结合实际推动将老旧小区治安基础防范设施建设纳入当地党委、政府为民办实事工程，深入开展无物业管理、无门卫、无自治组织等“三无院落”整治，消除治安死角。

    各类平安创建活动达标率85%以上，全市共创建平安家庭52万户，覆盖面达80%以上；平安社区（村庄）415个，覆盖面达90%以上；平安镇（街）43个，覆盖面达100%；平安学校420个，覆盖面达90%以上；平安景区11个，覆盖面达90%以上；平安市场71个，覆盖面达80%以上；平安医院34个，覆盖面达90%以上；平安小区1266个，覆盖面达80%以上。

    主动适应新形势新变化，进一步巩固和完善社会治安“五级联防”建设，狠抓治安联防队伍的教育管理，组织开展了为期两个月的治安联防队伍集中教育整顿活动，不断提高协作维护社会治安综合治理的能力。同时，积极动员广大人民群众积极参与社会治安防控和平安海口建设，充分发挥共产党员、共青团员、干部、民兵的模范带头作用，组织开展由社区村组干部、治安志愿者、治安积极分子、退休人员等组成的社区、村庄义务巡逻，着力构筑众志成城保平安的铜墙铁壁。目前，全市各类群防群治队伍1000多支、40000多人，其中，专业化治安防控队伍近4000人，网格管理员1400多人，保安队伍23990多人、治安信息员5000多人、治安志愿者3000多人，以及一大批治安积极分子。

    按照中央、省综治委整体部署，围绕市委《关于改革和创新城市社区管理体制的决定》要求，按照300-500户居民的标准，在全市196个城市社区（城中村）划分网格2429个，其中，主城区178个、城中村18个，主城区网格化管理实现全覆盖。配备了1400多名网格员，制定了18项网格化服务管理制度，构建城市社区网格设置无缝隙、居民诉求全响应、社会服务零距离、社会管理全覆盖的工作格局。进一步巩固2014年海南网格化服务管理（海口）现场会工作成果，依托海口市12345热线指挥调度平台，整合市、区、街道、社区职能职责8055个，网格员服务项目13个，实现了以信息化为支撑、以扁平化推进为目标，以精细化服务全覆盖，将人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局基本形成。

    为破解基层社会治理难题，补齐短板，创新农村社会治理方式和手段，按照中央的总体部署和省委、市委关于《2016年重点改革工作要点》要求，市综治委制定了《推行农村网格化服务管理工作实施方案》，逐步实现网格化服务管理在全市城乡全覆盖，构建“综治工作进网格”“平安建设在网格”的新格局，推动农村社会治理“精细化”、为民服务“门边化”。

    E

    “五大帮教体系”推进青少年群体服务管理

    全面贯彻落实市委《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、市委《关于进一步做好关爱留守儿童工作的通知》、市“双创”工作指挥部关于《海口市全国文明城市测评体系责任分工》、《海口市全国未成年人思想道德建设工作测评体系责任分工》和市综治委《关于建立重点青少年帮教体系的实施方案》，重新布局全市重点青少年群体服务管理“五大帮教体系”及其运行机制，推进创建全国文明城市前置条件的进一步落实，目前“七类重点青少年”服务管理覆盖率达到80%以上。其中，闲散未成年人关爱帮扶率达到90%以上，有不良行为和严重不良行为青少年、刑满释放未成年人、监外执行未成年人帮教衔接率达到95%以上，流浪乞讨儿童、留守儿童、服刑人员未成年子女关爱救助率达到100%。青少年违法犯罪率、在校重点青少年辍学率逐年下降，重点青少年帮教成功率逐年提升。市未成年人法制教育中心、秀英区阳光服务基地、法院系统少年法庭、检察院系统观护站创新模式受到良好的社会效果。

    以底数准、动态清、管得住、服务好为目标，健全刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、肇事肇祸人员、艾滋病患者等五类特殊人群管理救治关怀帮扶政策体系。首先，加大投入，切实解决病残吸毒人员收戒难问题。我市在严格控制机构编制和财政紧张的情况下，特例增设了市公安局禁毒警察支队易制毒化学品管理大队和公安监管医院的机构，新增15个警察编制。同时，市财政投入近3000万元，完成了市公安局强制戒毒所、市公安监管医院的建设。这些措施有效解决了困扰我市多年的病残吸毒人员羁押收治难问题，累计收戒吸毒人员1000多人，累计收治病残吸毒人员200多人。其次，认真做好社区戒毒康复工作。

    大力推进戒毒康复场所建设，积极开展社区药物维持治疗工作。目前，全市正在接受美沙酮入组治疗的共有950人，日常门诊量达到675人次，累计治疗3000多人次，我市社区戒毒康复工作取得了明显成效。

    制定《海口市落实严重精神障碍患者监护人“以奖代补”暂行办法》，按照“属地管理”的原则，将全市214名严重精神障碍患者监护人“以奖代补”经费列入各区财政预算。全市社区矫正对象和刑满释放人员的衔接管理率达到95％以上，帮教率达到95％以上，安置率达到80％，重新犯罪率控制在3％以内。

    创新外籍人口服务管理模式，强化数据分析、查询比对、关联应用，坚持把管人和管房统筹起来强化房屋租赁当事人、房地产经纪机构和房地产经纪人在信息登记方面应履行的法律责任。进一步增强防控风险能力，探索建立健全重点人员管控预警机制体系，全面摸清实有人口、实有房屋底数，加强流动人口聚居区等复杂部位、高危人员摸排，建立动态管理机制。

    认真贯彻落实市委关于《海口市社会信用体系建设实施方案》，坚持把诚信体系建设纳入全市180000多个“两新组织”服务管理体系。进一步完善政府主导、市场运作、社会参与机制，把社会组织、非公有制经济组织以及互联网新业态中蕴含的资源力量利用起来，打造社会治理新的增长点，逐步推进综治工作进“两新组织”，激发其参与社会治理的内生动力和维护员工的合法权益。

    F

    实现四级

    综治信息资源共享

    认真贯彻落实中央、省综治委《关于进一步推进社会治安综合治理信息化建设的意见》，按照资源共享、互联互通、深化应用、安全可靠的要求，投入经费400多万元，组织研发了海口市社会治安综合治理信息“七大”系统和“十三大”应用模块，建立了2100多个信息终端，基本实现市、区、镇（街）、村（居）四级综治信息化互通互联，资源共享。目前，全市各级用户依托信息系统，采集录入的信息数据达291.2762万条，为各级各部门提供了鲜活、准确、全面的基础信息，较好实现了社会治理基础信息采集与日常服务管理一体运作功效。同时，为实现与中央、省综治信息系统有效对接，按照国家颁布的《社会治安综合治理基础数据规范》，对系统进行优化，推动信息数据共享最大化。结合海口实际，探索推行智慧城市大数据平台建设和信息化技术应用，逐步实现各级各类信息共享、应用“一网通”，为创新海口社会治理体系和治理方式提供有力支撑。

    按照实体化运作、信息化支撑、网格化管理、组团化服务、实战化运行“五化”模式，进一步加强区、镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，全市四个行政区综治中心均建成挂牌，镇街综治中心运行的有42个，覆盖率达98%，村居综治中心运行的有365个，覆盖率达82%。龙华区委区政府以“双创”工作为契机，着力夯实基层综治工作基础，积极主动推动综治中心建设，并取得较好的工作成效和社会效果，为全市加强综治中心建设树立了典范。各级综治中心较好发挥了统一受理、统一排查、统一研判、统一分流、统一督办的社会服务管理和社会治理功效，形成基层社会矛盾联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的社会治理新格局，使综治中心充分发挥其在基层社会治安综合治理组织中的龙头作用。

    G

    构建德治法治

    结合新常态

    市委政法委联合市直政法各部门坚持治市与德治相结合、法治教育和解决群众身边法律问题相结合结，依托海口电视台《看法》栏目播出130期，全面提高人民群众学法、守法、尊法，以及运用法律手段维护自身权益的意识和能力。全市各级综治组织运用传统文化优秀成分提高公众道德素养，构建社会主义核心价值体系，加强社会公德教育，强化道德规范对公众行为的指引作用。进一步推进全市中小学校兼职法制副校长队伍建设，构建青少年法制教育和安全管理新常态。教育引导广大市民崇法向善、循法而行成为工作、生活的自觉行动。市司法局系统以“法律六进”为载体，深入开展“法惠百姓服务万家”、“法治讲堂·律师以案释法”、“‘双创’我参与﹒学法我受益”、“法治影视进村居”等系列活动1000多场，投放法治宣传栏、户外公益广告宣传36批次，发放法治宣传资料100多万份，为全社会营造浓厚的学法尊法守法用法氛围，法治理念和法治信仰日益深入人心，广大市民群众厉行法治的积极性和主动性不断增强。

    紧紧抓住传统媒体与新媒体融合发展机遇，创新宣传发动方式和手段，以“平安海口”、“法治海口”、“见义勇为”建设为支点，充分发挥各级综治组织和社会团体以及广大人民群众参与平安建设主力军和生力军的作用，积极营造综治（平安建设）的宣传氛围。全市集中开展了以“加强社会治安综合治理工作创新”为主题的系列宣传活动，大力宣传各级综治组织在参与“双创”，推进综治工作和平安建设的工作成效，进一步提高平安建设的公众认知度，凝聚正能量。