各位代表、同志们：

    现在，我代表中国共产党海口市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

    一、阔步前行、砥砺奋进的五年

    市第十二次党代会以来的五年，是海口应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、历程极不平凡的五年。五年来，市委紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，带领全市广大党员干部群众，坚定不移推进全面从严治党，奋力扛起领跑全省实体经济的龙头担当，辐射周边、带动全省的服务担当和党员干部践行“三严三实”的示范担当，圆满完成市第十二次党代会确定的各项目标任务。

    我们坚持全面从严治党，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，凝心聚力、扶正祛邪，党的建设取得显著成效。坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得丰硕成果。思想理论建设成效明显，围绕党章党规、习近平总书记系列重要讲话等主题，开展系列专题集中学习。各级领导班子和干部队伍建设进一步加强，加大优质干部资源向基层一线倾斜力度，建立完善来自基层一线的领导干部培养选拔链；出台《海口市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，推动能者上、庸者下、劣者汰；高质量完成区、镇、村换届任务。基层党建明显加强，出台《关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》等文件，实施村（社区）党组织及其书记星级评定管理、绩效与薪酬挂钩制度，投入4.3亿元全面解决村居组织活动场所“无危小”问题，大幅提高基层组织工作经费和“两委”干部待遇报酬，基层保障水平跃居全省前列；整顿软弱涣散基层党组织成效明显；精心打造《我是共产党员》栏目，展现了一批普通党员在平凡岗位上的不平凡事迹；探索构建“一核两委一会”1乡村治理结构。人才强市建设步伐加快，出台《关于加强海口市“十三五”时期人才队伍建设的实施意见》，推进人才管理体制和工作机制创新。坚持以铁腕转作风，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定，“四风”积弊得到有效整治；大力倡导“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”和“拍拍看”四种精神，培植“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”海口干部三种特质，深入践行“一线工作法”。始终把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”2，前移监督关口，及时“咬耳扯袖”。充分发挥问责利器作用，持续整治“庸懒散奢贪”，2015年至今，全市共问责党员干部1106名，力度前所未有。创新监督执纪问责方式，成功打造新型问政电视品牌栏目《亮见》。严格履行党风廉洁建设党委主体责任，建立健全巡察工作机制，开展首轮巡察工作；坚决落实“一案双查”，查处市粮食局党组履行主体责任不力等32起典型案件，处理责任人80人；深化纪委“三转”3，突出主业主责；始终保持反腐败高压态势，五年来全市共立案1029件，比上一个五年增长304%。

    我们坚持发展与管理并重，举全市之力创建全国文明城市和国家卫生城市，城市建设管理水平和城市文明程度极大提高。基础设施和城市功能加快完善，国家地下综合管廊试点城市建设扎实推进，18个镇镇墟改造全面启动，改造背街小巷2434条，打造“15分钟便民生活圈”39处、特色餐饮街10条，升级改造农贸市场39家；对31个城市水体启动全面治理；改造棚户区3.85万户（套）。城市管理日益规范有序，“门前三包”、道路交通秩序、违法建筑、占道经营等18个专项整治成效显著，诚信海口、公益海口、海口城市管家三大网络服务平台投入运营，建成区实现环卫一体化全覆盖。城市品位不断提升，坚持与古为新理念，注重延续城市文脉，海口骑楼老街再绽光彩，“琼台复兴计划”有序推进；坚持省会配“省花”，首届海南国际旅游岛三角梅花展成功举办，三角梅主题公园加快建设，建成“三园合一”4城市中央公园。城市文明程度明显提高，市慈善总会、市志愿服务联合会成立，全市各类注册志愿者达到25万人，占建成区人口的16%，远超创文测评10%的要求；凡人善举不断涌现，崇德向善、邻里互助蔚然成风。《人民日报》、中央电视台《新闻联播》等各大媒体纷纷点赞海口，各类报道达3.3万篇次。去年创文在全国参评省会城市中排名第二；今年8月创卫顺利通过国家专家组暗访，市民和游客满意度达98.7%。

    我们坚持稳增长、调结构，发挥全省经济发展的“稳定器”“压舱石”作用，省会经济首位度进一步提升。积极应对复杂多变的国内外宏观经济形势，经济实现逆势上扬，地区生产总值跨越千亿元台阶，占全省比重由2011年的30.2%提高到2015年的31.4%，年均增长10.8%；全口径一般公共预算收入年均增长17.3%。实施棚户区改造、基础设施、产业发展“三个千亿元”投资牵引计划，海秀快速路、新海港、东西环高铁海口段建成使用，南渡江引水、美兰机场二期等项目加快推进，连续四年获省重点项目建设上台阶奖。积极推进供给侧结构性改革，产业结构进一步优化。现代服务业加快发展，全域旅游扎实推进；房地产业提质增效，库存去化周期低于全国全省平均水平；“互联网+”行动加快实施，打造石山互联网农业小镇、复兴城互联网创新创业园等创业创新聚集地，被评为“宽带中国”示范市；医疗健康产业起航；全省金融中心地位进一步巩固，金融增加值占全省一半以上，年均增长16%；商贸物流中心地位凸显，林安智慧物流商城等加快建设；会展业提速发展，成立全国首个省会城市会展局，连续五年被评为“中国会展名城”。新型工业和新兴产业加速崛起，齐鲁制药新生产线、康迪电动汽车等项目加快建设，光启临近空间产业园和技术总部落户，高新技术企业数量占全省的75%。创建“丝路海口·都市田洋”农业品牌，高标准规划建设桂林洋国家热带农业公园，推出火山石斛、云龙淮山、三江莲雾等十大品牌农产品。

    我们坚持改革开放，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，重点领域重点环节改革硕果累累。“多规合一”加快推进，科学划定城市规模边界、生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，实现目标、指标、坐标“一张蓝图”全方位统筹。成立城市警察支队、“公安+城管”执法创新经验在中央深改办内刊刊发。在全省率先推进“放管服”改革5；在美安生态科技新城实施“极简审批”。在全省率先实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，市场主体活力不断迸发。深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革，2015年向四个区下放行政事业编制987个，给各区定额补助1亿元。深化财税体制改革，完成新一轮市区财政体制调整，财力下沉区、镇，建立“四位一体”的预算框架体系，扎实开展预算支出绩效考核，规范政府债务管理。推进投融资体制改革创新，PPP6项目占到全省六成；运用“政保贷”等方式为企业减负降压。公交、社区网格化等改革取得重大进展，被列为全国第二批公交都市创建城市；国企改革稳步推进；桂林洋农场、三江农场整建制移交，全省首个农垦社会管理属地化试点改革机构东昌居挂牌运行。开放开发进程加快，“海澄文”一体化扎实推进，积极申报海口国家级新区；海口港区被列为国家汽车整车进口口岸，飞机保税融资租赁实现历史性突破，钻石通关试点一体化等政策效应不断凸显；新增国内外航空航线301条，内外贸海运航线累计达30条，国际友城增至33个；成功举办一系列重要国际国内活动。

    我们坚持以人民为中心，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，民生幸福底色更加鲜亮。坚持每年将70%以上新增财力投向民生领域。城乡居民收入持续增长。积极推动大众创业、万众创新，被评为首批“全国创业先进城市”。精准扶贫综合平均实施进度全省领先，城乡低保、农村“五保”供养标准不断提高。推进失地农民社会养老保险改革，积极解决土地、房产证办证历史遗留问题。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，社保水平稳步提升。三个区通过县域义务教育均衡发展国家评估，扩大优质教育资源，近40%的基础教育学位提供给非海口户籍学生。所有市属公立医疗机构实施“先看病、后付费”，人口优生优育服务水平不断提升。物价总体保持稳定，组建市菜篮子集团，“菜篮子”工程扎实推进。“平安海口”建设不断深化，社会治安综合治理成效明显，各类警情5年来首次出现较大幅度下降，人民群众安全感和满意度持续上升；扎实做好食品药品监管和安全生产工作；妥善处置非正常上访和重大负面舆情，社会大局总体稳定。众志成城抗击“威马逊”“莎莉嘉”等台风，城市应急管理、防灾减灾能力不断加强。首次被评为“全国人民防空先进城市”。扎实抓好“绿化宝岛”大行动，生态环境质量始终保持一流，空气质量连续六年在全国74个重点城市排名第一。

    我们坚持党管意识形态，发挥思想引领、舆论推动、文化熏陶的作用，全市人民团结奋斗的共同思想基础不断筑牢。思想建设不断夯实，社会主义核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有，在中宣部“图说我们的价值观”活动136个重点城市评比中，海口被评为优级等次。苍东村、玉沙社区、万福社区等一批思想阵地入选中宣部向全国推荐的百个基层思想政治工作创新典型。扎实推进学雷锋志愿服务制度化，全民公益活动深入开展。尊重媒体，主动接受新闻舆论监督。文化体育事业加快发展，城乡文体设施不断完善，《黎族家园》一举斩获第五届全国少数民族文艺汇演“剧目金奖”和“最佳舞美设计奖”，《我们村里的三把火》等7部作品获得海南省“五个一工程”7奖；长影海南“环球100”、中国足球（南方）训练基地加快建设，海口文化产业园开园，一批文化企业入驻，一批影视作品开拍。

    我们坚持统揽全局、协调各方，加强社会主义民主法治建设，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面不断巩固。积极支持市人大及其常委会依法履行职责，支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用；巩固壮大最广泛的统一战线，支持民主党派建设，民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳等工作取得新成绩；工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、社科联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用不断增强，党史、关心下一代等事业健康发展。扎实抓好依法治市，市人大及其常委会充分行使地方立法权，共制定、修订《海口市爱国卫生管理办法》等地方性法规18件，作出法规性决定3件；依法行政工作稳步推进，连续八年在全省依法行政工作考核中获第一；支持法院、检察院推进司法体制改革；获得全国法治宣传教育先进城市“四连冠”。坚持党管武装，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

    （下转02版）