南海涌新潮，椰城谱新篇。2016年，在省委、省政府的正确领导下，在省卫生计生委的关心支持和精心指导下，海口市全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，优化公共资源配置，大力开展优生优育服务，加强计划生育综合治理，促进人口均衡发展，圆满完成了目标管理责任制的各项目标任务。
截至9月30日，全市总人口2247205人，人口出生率为13.60‰，政策外多孩率为3.57%，出生人口性别比为115.03，三项指标均控制在省下达的指标内。荣获“全国计划生育协会工作先进单位”、“新一轮国家计划生育优质服务市县”等7个国家荣誉，打击“两非”工作在全国经验交流现场会上作经验交流，四个全国试点工作成效突显。
□本报记者 李晶晶
通讯员 罗玉敏 文/图
A
党政主抓 高位推进
牢固树立“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”的发展理念。
这一年，海口市配齐配强了人口计生队伍，强化了制度和经费保障，配备村居计生员1005人，辅助计划生育工作网格员1980人。按规定提升计生员报酬，并将其中的20%列入绩效，与工作成效挂钩，严明奖罚。全市投入人口计生经费14659.87万元，同比增长3.65%。
2016年海口市始终把人口计生工作摆在突出位置。省委常委、市委书记张琦在海口市第十三次党代会报告中强调，要“加快‘健康海口’建设，提高医疗和社会保障水平，做好优生优育工作。
我市成立了以市长为组长，市委副书记、分管副市长为副组长的人口计生领导小组。省卫生和计划生育委员会主任韩英伟，党组书记隋枝叶多次深入海口，指导计生工作的开展。市长倪强，市委副书记、市政法委书记吴川祝，市委常委、副市长巴特尔，副市长顾刚，以及各区区委书记、区长多次深入基层研究解决计划生育工作中的实际困难。市委、市政府始终坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围和机关效能建设的重要内容，坚持每周统计汇报、每月督查通报、每季度评估排名制度，对排名落后的区、镇（街）做表态发言，严格兑现奖惩。市人大、市政协将人口计生工作列入专项督办案件。
B
主动作为 提高服务
2016年，海口市人口计生工作以全面实施两孩政策为契机，以提高群众的满意度为立足点和出发点，转变服务职能，进一步提升了服务质量。
一年间，市人口计生部门优化行政审批，下放审批事项，压缩审批时限，减少证明材料，实行一孩、二孩生育登记即时办结制度，再生育审批限时办结制度。截止9月30日，全市共办理一孩、二孩登记生育服务证23102本，群众满意度达99.89%。
围绕重点工作，我市注重宣传先行先导作用，及时组织做好全面两孩政策解读宣传，全市村居计生员和育龄群众的基础知识知晓率达92%以上。在主流媒体刊登和播放新闻稿件42篇次；建设人口文化园20个，文化长廊47个，文化大院40个，宣传栏450个，大力推进万绿园大型人口文化园建设。海口市及四个区人口计生委被国家卫生计生委评为宣传工作先进集体。
与此同时，市人口计生部门通过加强监测，不断提高统计质量。依托村居计生工作网络和社区网格员队伍，通过入户采集、办事采集、服务采集等方式，动态掌握辖区人口婚、孕、育等信息。对助产机构出生信息录入工作质量进行监测，切实做好出生实名登记和出生人口统计上报；对全面两孩政策实施的效果进行动态监测评估，一月一报，建立出生人口监测和预警机制，引导群众合理安排生育。
今年，我市投入119万余元用于生育关怀工作，为2524名计生家庭和计生专干购买计生保险。全市共建立流动人口计生协会111个，住宅小区计生协会65个。我市创建的流动人口计生协会工作模式得到省卫生计生委的充分肯定，全省流动人口计生协工作现场会在我市召开，会上我市做了经验介绍和交流。另外，还发挥计生协的生力军作用，发展会员28.53万人，全市创建计生村（居）民自治创建点272个，开展会员助力海口“双创”志愿服务活动，推动全市计生协会服务制度化、常态化。
C
综合治理 持续降低出生人口性别比
2016年，海口市继续完善“党政领导、部门主导、上下联动、群众参与”联动机制，实行责任部门同奖同罚责任捆绑的工作机制，加大监管，扭住“两非”源头，控制“两非”出口，对发生“两非”案件的单位和个人实行“一票否决”，出生人口性别比持续下降。
这一年来共联合执法240次，暗访120次，检查各类医疗机构、计生服务机构850家次，检查药品销售企业612家次。全市约谈了综合治理职能部门17个、医疗机构B超医生110人和近几年以来涉嫌“两非”案件的医疗机构26家单位法人代表；倒查孕情消失579条，查实525条。
我市对提供“两非”线索并积极配合执法部门查实案件的举报者一次性给予奖励5万元，今年共兑现奖金26万元。二是加强联合执法。今年出动人员1200人次，出动车辆150车次，三是重拳出击，打击“两非”。今年查处“两非”案件5宗，处罚5个单位，5名医护人员，超额完成省卫生计生委下达任务的125%。
D
注重实效 提升妇幼健康服务水平
2016年，海口市大力推进免费孕前优生健康检查。在全省“19+2”的基础上，加入艾滋病初筛。共为6561对计划怀孕的夫妇免费提供孕前优生健康检查，成功阻断重症地贫胎儿出生1例。
这一年，妇幼健康工作取得明显成效。全年共为7岁以下儿童开展健康体检为155235名，管理率94.76%；为3岁以下儿童开展系统管理57652名，管理率81.56%；新生儿遗产代谢病筛查18937人，筛查率90.30%；5岁以下儿童死亡率为5.62‰；婴儿死亡率3.22%。全市孕产妇进行产前检查19770名，孕产妇保健管理率96.58%；孕产妇和高危孕产妇住院分娩率均达100%；孕产妇艾滋病检测38638人，检测率98.81%；两癌筛查人数11212例，完成省任务102.10%；孕产妇死亡率为9.77/10万。以上数据均达到国家和省两纲两规的纲要目标要求。
优生优育全面推进两孩政策实施。全面两孩政策实施后，海口市新增符合政策育龄夫妇10.8万人，其中35岁以上的高龄夫妇近7万人，占64.8%。为此，海口计生部门编写并发放了《祝您好孕—高龄夫妇优生优育须知》、《帮你生个好宝宝》等各类优生优育宣传资料20万册，通过网格员和计生员送进千家万户，提供科学备孕、保胎、育儿等优生优育咨询服务。开设了“二孩门诊”，专门为计划生二胎的高龄妈妈提供生育力评估、备孕指导、妊娠风险提示等贴心服务。
全年建立药具发放和服务网点1487个，药具应用率95%，药具有效率100%，药具随访率100%。同时加强孕情管理，采取多种方式发动群众落实长效避孕节育措施，综合避孕率81.43%，优于省考核目标75%以上6.43个百分点。
E
落实奖扶 提高家庭发展能力
2016年，海口市加大落实计划生育奖励扶助力度，查处违反计划生育案件16宗，不断提高计生家庭发展能力。
对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业等方面予以倾斜。全市符合农村计划生育奖励扶助对象1390人，全年发放各项奖励扶助资金达2354万元。扶助265名计划生育家庭子女上学，为计生家庭改厕187户，危房改造104户。
在精准扶贫中，落实“农村两户优先”政策，优先纳入精准扶贫对象，优先安排扶贫项目，优先安排资金。全市对43户贫困计生家庭140人投入132.6万元，帮助他们发展养殖业和种植业，解决因病致贫问题。
开展圆梦女孩志愿行动，提高农村纯女户家庭发展能力，对农村纯女户家庭40名对象发放了12万元慰问金，有361名贫困计生家庭获得政府和相关社会人士的支助。在“金秋助学”活动中对204名计生贫困家庭大学生资助奖学金102.5万元。
F
通力协作 提升计生综合治理水平
2016年，海口市与35个职能部门签订目标管理责任书，市机关与镇（街）挂钩帮扶。部门协助齐抓共管，让计生独角戏变身大合唱。
继续推进流动人口计划生育“一盘棋”，流动人口建档率达到95.25%，重点信息提交率达到95.76%，部门信息共享利用率达到95%以上。与本省18个市县签订了流动人口计划生育协作管理服务责任书；与杭州、合肥等26个外省市县（区）签署了流动人口卫生和计划生育服务管理双向协作协议，有效解决了流动人口“流入地管不了，户籍地管不着”的问题。将流动人口计生工作纳入社会治安综合治理范围，探索推广出租屋门禁系统管理，做到“租赁房屋有备案、人员往来有登记、租住对象情况明”。
继续推动流动人口基本公共服务均等化，为流动人口免费技术服务25613例，“三查”23330例，孕优1402对，同时拓宽流动人口服务渠道，建立流动人口卫生计生联络服务中心，让他们和常住人口同享温暖和真情。
G
深入创建 夯实基层基础
2016年，海口市按“九个好”，扎实开展计划生育基层基础工作规范化镇街创建活动。新创建了石山镇、城西镇、旧州镇等9个基层基础工作规范化镇（街），创建率达20%。
这一年，海口再次启航，开展新一轮国家计划生育优质服务区创建。
做精了市级服务中心，拓宽“六语”服务；做强了区级服务中心和服务站，按照规范化、标准化的要求改造升级；做实了镇街级服务中心，实现转型升级；做细了村级服务室，让群众就近就便获取药具、随访、优生优育等服务。
市、区先后举办了依法行政、生育服务证办理业务、流动人口电子婚育证查验等业务技能培训班59期，参训人员达6523人次，进一步提高人口计生队伍整体素质和服务能力。
H
创新思路 探出全国试点新路子
一年以来，海口市勇于创新，在4个国家试点项目的开展中探出了卓有成效的好做法。
国家计划生育家庭科学育儿试点开局良好。秀英区为0-6岁的婴幼儿计生家庭提供科学养育、亲子活动、健康体检和生活方式培养等方面的指导及服务。一年来，科学育儿档案建档率达到62%；家长接受育儿培训覆盖率达到80%以上；家庭成员在育儿方面接受服务满意率达70%以上。
国家青少年健康发展试点项目实施顺利。龙华区借鉴联合国人口基金第七周期青少年性与生殖健康项目的成果和试点经验，开展同伴教育与知识讲座，成立未成年人校外心理健康辅导站，开展青春健康沟通之道家长培训，疏通了亲子沟通渠道。
国家计划生育家庭养老照护试点显成效。龙华区以政府出资向社会购买服务的形式，委托社会服务机构，上门为计划生育家庭提供家政服务和心理辅助服务。覆盖11个镇街128个社区，受到中国人民大学专家组高度评价。
国家“新家庭计划·家庭发展能力建设”试点取得新进展。美兰区围绕家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化等能力建设，开展家庭礼仪、老年健康养身、慢病防治等培训，组织辖区候鸟老人开展舞蹈、合唱等群众文艺活动，提升家庭成员的文化内涵、保健意识等家庭能力。
扬帆新征程、彰显新作为。一幕幕深体民情的画面，一步步搜集民意的探索，一项项心系民生的举措，一个个收获民心的赞赏，记录着海口计生人以民为本的工作理念。
站在新的历史起点，海口人口计生部门仍一如既往地以争优创先为目标，秉承“以人为本、改革创新、服务民需”的理念，发扬“双创”精神，在人口计生事业新的征程中，昂首阔步、勇于作为，续写人口计生新华章，为“双创”助力，为群众谋福。
