编者按

    1月17日上午，市委召开理论研讨会，与会人员紧扣十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步结合省委常委、市委书记张琦提出的滨江滨海花园城市建设，充分结合实际，有经验总结、有规划展望，有实践事例、有理论创新，交流了从严从实推动城市建设的工作体会，议出了城市管理发展的真知灼见，达成了共建幸福美丽椰城的广泛共识。本报摘登部分发言以飨读者。

    坚持以五大发展理念为引领，在创新和绿色中寻找新动力

    市政府副市长、高新区工委书记 顾刚

    市第十三次党代会提出“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的谋篇布局，也让海口步入了新的发展阶段，高新区也应该承担起海口发展的责任担当，着力实施创新驱动战略，打造海口经济发展“新引擎”，明定位、上项目、强功能，推动海口经济发展。

    作为我省唯一国家级高新区，海口国家高新区已跨越了20多年，形成了海马工业园、药谷工业园、狮子岭工业园、云龙产业园、美安科技新城“一城四园”多元化发展格局。今天的高新区已经聚集了全市一半、全省三分之一的高新技术企业，已成为海口市生产型经济增长的重要引擎。当前，要深入学习贯彻落实五大发展理念，加快推动创新发展和绿色发展，不断培育经济发展新动能，助推海口滨江滨海花园城市建设。

    要坚持把绿色发展作为生命线，全力打造美丽生态城市。生态环境是海口发展最大的本钱，良好的生态环境是海口的核心竞争力，应该聚焦和放大这一优势。一方面要强化绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，用“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理念来谋发展；另一方面要用生态理念抓好水系治理，在海口城市发展中秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，加快生态水系修复，恢复生态自净能力；同时要秉承绿色理念，加强城市治理管理，通过生态修复为经营城市提供环境支撑，提升百姓在海口生活的幸福指数。

    打造生态与政治的绿水青山

    中共琼山区委书记 孙芬

    市委、市政府提出了“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的发展战略让琼山区依托沿江沿河资源发展“江边河岸生态”迎来了良好的发展机遇。

    南渡江海口段有三分之二在琼山区境内，抓住“一江两‘岸’”发展机遇开发南渡江及其两岸丰富的自然资源，对南渡江及其两岸进行保护性利用是提升琼山区域经济发展的重要突破口。在未来的发展中，一是要拉开城市骨架，拓宽城乡发展空间；二是发挥生态效应，构建全域旅游格局；三是串联起历史脉络，重现琼台历史文化风采。

    在美舍河治理与开发上，将恢复美舍河琼山段水系格局的循环性、连续性和完整性，打通城市“水网”；还将依托美舍河推广海绵型建筑与小区、海绵型道路、海绵广场及小游园建设，突出滨水园林特色，加快建设红城湖公园、三角梅公园、凤翔公园项目；同时实施大型基础设施更新计划，建设“人车分离”慢行系统，打造“一小时步行圈”。

    在政治生态的“绿水青山”方面，要切实运用好革新干部理念、科学设定制度、预防巩固成效等“三板斧”，防线前移，扎紧制度“笼子”；进一步区分工作中的无意过失与违纪违法行为，全面释放出各层面干事创业的能量；准确运用执纪监督的“四种形态”，坚持抓住关键节点、事例、人物，实施精准问责。

    践行五大发展理念，打造滨江滨海花园城市

    市国土资源局、市规划局局长 刘涌涛

    过去一年多，海口通过“双创”刷新了城市，“多规合一”总体规划也为海口城市治理现代化打下了坚实基础。站在新时期的起点，应继续践行五大发展理念，通过“城市更新”提升城市的辐射能力、承载能力、服务能力，美化、绿化、亮化城市形象，建设滨江滨海花园城市。

    首先要客观认识城市发展规律。海口要实现跨越式发展，必须坚持生态优先、绿色发展，不断完善基础设施和公共服务设施，进一步夯实以现代服务业为支柱的产业体系。

    其次，明确城市发展愿景和发展模式。我市十三次党代会提出，要坚持“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”，建设国际化的滨江滨海花园城市。要实现这个目标，必须要转变发展理念，要走特色化、精细化、国际化的城市发展道路。

    最后，以“城市更新”行动为抓手，打造滨江滨海花园城市。未来我市将在“多规合一”基础技术平台的基础上，以问题和目标双导向，以城市更新行动为抓手，加快推进公共产品供给侧结构性改革，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，秉承特色发展、区域统筹、生态优先、国际视野、为民惠民的原则，不断提升省会城市首位度和城市现代化国际化水平，奋力谱写海南国际旅游岛建设主引擎新篇章，以建设滨江滨海花园城市为目标，努力把海口建设成为中外游客的度假天堂和海口人民的幸福家园。

    培育新动能 适应新常态 超常规发展海口互联网产业

    市科学技术工业信息化局党组书记、局长 刘立武

    作为全市12大重点产业之一，互联网产业在我市发展势头良好，2016年出台《促进互联网产业发展若干措施》等一系列扶持政策，让互联网创新创业、中小微企业服务平台、产业集聚地等领域实现了长足进步。海口紧跟省委、省政府战略发展步伐，通过“五大实践”，即以政策扶持为引领，推动互联网企业创新发展；以软硬实力为支撑，构建“互联网+”共享生态；以“互联网+”为动力，推动重点领域开放融合；以大数据建设为抓手，提高公共信息基础设施绿色节能效率；以全面从严治党为保障，促进党建经济协调发展，有力推进互联网产业发展，持续领跑全省。2016年，海口被国家确定为全省唯一的“宽带中国”示范城市，在2016年中国“互联网+”指数报告中，海口位列“产业+创新创业领先GDP排名”全国第二，“互联网+”总指数在全国351个城市中排名第42名。

    我市互联网产业下阶段将计划通过“智慧海口建设、筹建市级信投公司、做大做强创新创业园、强化国内外招商合作、加大信息基础设施建设投入”等五项措施，全面实现“智慧海口”政务服务高效化、城市管理精细化、社会治理现代化、民生服务便利化、大数据发展产业化，配合相关部门重点推进“12345”热线资源整合、党建、脱贫攻坚、城市治污、治堵等市委、市政府重点关切领域的互联网应用落地，利用大数据有效解决城市管理难题。力争“十三五”期间，海口互联网产业累计营收超1000亿元，实现年均增长20%目标。

    狠抓“五大中心”板块，打造高端服务业“总部经济”聚集区

    中共龙华区委副书记、区政府区长 凌云

    “十三五”期间，龙华将积极打造以高端服务业为主体的区域性总部经济聚集区，构建金融、商贸、文化、互联网、旅游等“五大中心”，推进供给侧结构性改革，全方位打造海口经济“升级版”：

    一是积极发展金融街、金融产业园区和金融生态示范区等金融新业态，推动金融产品和服务创新，进一步巩固全省金融机构总部集聚区地位。

    二是打造“现代物流商圈”、“购物商圈”和“餐饮商圈”等特色商圈，加快传统商贸业结构调整和业态创新，推进电子商务与传统商业融合，实现线上线下消费良性互动，促进区域性现代商贸物流中心得到强化和升级。

    三是依托复兴城互联网创新创业园，大力发展电子商务、研发设计、数字内容、大数据、物联网等互联网产业，推动多行业融合发展，打造全省“互联网+创新创业”示范中心。

    四是加快海口文化产业园建设，构筑以复兴城周边区域为核心的文化产业总部经济圈和以观澜湖华谊冯小刚电影公社为核心的影视拍摄文化产业圈，成为海南文化产业的重要增长极。

    五是牢固树立绿色发展理念，坚守碧海蓝天、青山绿水。坚持“点线面”结合，加快旅游吸引物建设，大力发展全域旅游，打造区域性旅游中心，助力滨江滨海花园城市建设。

    龙华计划通过“五大中心”板块建设，争取2020年在全市率先形成较为完善的服务业管理体制、促进机制、统计体系和政策环境，服务业增加值达600亿元以上，占地区生产总值比重80%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达82%，为海口的城市发展和经济转型升级贡献力量。

    拓宽理财思路，把握经济社会发展主动权

    市财政局党组书记、局长 伍振湘

    十八届五中全会提出的五大发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、实现发展目标等具有重大指导意义。财政部门将牢固树立大局意识，主动把工作融入到党委、政府中心工作中，真正放到经济社会发展全局中，不断改革攻坚，助推经济社会全面发展。

    现阶段海口财政的主要矛盾是收入的平稳增长远远不能满足经济社会发展的各项需求，压力前所未有。短期内无论是增加收入，还是压缩支出，对于缓解这一矛盾都是杯水车薪。必须立足实际，拓宽理财思路，不一味追求占有多少资金，而是要用有限的资金尽可能地去调动一切经济资源，以“小”资金拨动“大”投入。概括起来就是“不求为我所有，但求为我所用”。

    一是要厘清政府和市场边界，政府适度退出某些准公共领域，为社会资本进入创造空间，腾出资金用于与企业税收、就业、产值等与效益挂钩的事后奖补。二是引导和支持社会资本参与政府投入领域，建立科学的收益分配机制，控制成本，确保可持续发展。设立产业发展基金，推广政府购买服务，实现从生产者转变为决策者、出资者和监督者的转变，腾出更多精力放到规划和监管上。三是用足用好债务资金。实行严格的事前绩效评估，精准投入到经济社会发展的“瓶颈”领域，不一味地追求“高、大、上”。四是创新产业扶持方式，逐步减少对企业的直接补助，改为以平等市场主体参股的方式，保留资金所有权，让渡使用权和收益权。建立退出机制，补充到产业扶持资金中去，以扩大规模，放大效应。

    从严治党，必须从严管理干部

    中共海口市委组织部常务副部长 陈全能

    2016年，我市圆满完成了村、镇、区、市四级组织换届工作，换出了心齐气顺劲足的新一届各级领导班子。对换届后干部的跟踪管理，应从思想建设、教育培训、作风建设、监督管理等四个方面从严从实加强。

    在思想建设方面，要紧扣“思想建党”，用制度武装头脑、指导工作、规范言行，努力使全市广大党员、尤其是领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；紧抓“五个坚持”，进一步严格党的组织生活，把党的思想政治建设抓在日常、真在平常、严在经常；紧盯党风廉洁建设，进一步强化纪律约束，夯实筑牢抵御腐败的思想道德防线，推动党风廉洁建设深入开展，夯实各级党组织管党治党的主体责任和监督责任。

    在教育培训方面，要紧扣全市发展大局加大教育培训，解决“本领恐慌”之弊，同时要加强换届后干部履职能力培训以及党内法规制度的培训，把吃透法规制度精神与指导具体工作结合起来，教育引导广大党员干部讲政治、守纪律、懂规矩，为海口建设滨江滨海花园城市提供人才和智力支撑。

    在作风建设方面，要弘扬作风建设和公道用人的浩然之风，继续坚持重视基层、崇尚实干的鲜明用人导向，着力从一线培养干部、考察干部、使用干部，持续深化领导干部联系基层、联系重点项目、联系贫困户、挂职锻炼等制度，让干部深入基层、深入一线成为工作常态，着力健全干部“能上能下”制度之本。

    在监督管理方面，加强对领导干部特别是“一把手”的监督、抓早抓小抓预防、加强干部选拔任用工作全程监督、强化问责追责，继续深入开展超职数配备干部、干部档案造假、领导干部违规兼职等重点整治，进一步筑牢“从严治党、从严治吏”的防线。让领导干部当好全面从严治党的“排头兵”，为海口建设滨江滨海花园城市、谱写海南国际旅游岛主引擎新篇章提供坚强保证。