2月19日至2月23日，政协海南省第六届委员会第五次会议在海口召开，来自全省各地的政协委员带着海南人民的信任与重托，以强烈的使命感、饱满的政治热情和良好的精神状态参政议政、建言献策，为海南发展贡献自己的智慧和力量。
作为来自省会城市海口的省政协委员们，认真履职尽责，向大会提交了关于海洋高新技术产业、高校国际化发展、安全生产、农村古文化资源、北部湾融入“一带一路”发展、垃圾分类处理、服务贸易、城市管理等方面的提案。他们只有一个迫切的的心愿：“励志把海口建成全国最好的城市之一”。
现从中摘录部分提案，以飨读者。
□见习记者 郭志华
设立海口海洋高新技术产业基地 补齐短板
第一提案人：王云霞
联名提案人：郑柏安、陈洪、张留兴
■背景：
省委书记罗保铭强调，做强做大海南的海洋文章，不仅是建设国际旅游岛的要求，也是海南在建设海洋强国战略中义不容辞的责任担当。
省长刘赐贵指出，海南是管辖海洋面积最大的省份，我们更有责任把海洋强省的任务建设好；建设海洋强省，一个很重要的方面是，海洋经济要成为比较发达的省份。
近年来，海南海洋经济快速发展，已经成为海南新的经济增长点，崛起了海洋渔业、滨海旅游、海洋油气和海洋运输四大海洋传统产业，但海洋新兴产业方面，特别是涉及海洋高新技术的11个产业领域，技术产业基础薄弱，起点很低：海洋空间利用、海洋能源、海水化学资源提取、海洋生态模拟系统、大洋矿产资源开发和海洋工程技术等方面几乎还是空白；海洋生物医药、海洋深潜、海水淡化、海洋信息和海洋监测探测技术刚开始有所涉足，基本还处于研发投入阶段，其产值大多还不过亿。海南169家高新企业中很少有涉及海洋相关领域。
■建议：
1、加强规划，重点突破。制定海洋高新技术产业发展规划，发挥优势、重点突破。结合海口实际情况，重点培育海洋先进装备制造、海洋生物医药、海洋探测监测、海水淡化、港口现代物流等产业。由点带面，先集中力量突破2-3个点，形成良好示范效应。
2、技术引领，课题攻关。海洋产业发展起决定性作用的是海洋科技研发水平，海洋科技的“短腿”是制约海口海洋经济发展的最大瓶颈。政府必须加大投入，如设置海洋重点实验室，海洋技术工程中心等，组织课题攻关，引领海洋高新技术发展，向海洋经济发达城市和地区学习，尽快补齐短板。
3、政策扶持，发展海洋高新技术产业。海洋高新技术产业有别于传统产业，单靠市场机制并不能完全满足高新技术产业的发展需求，还需要发挥政府职能，对其予以大力扶持，我国高铁发展就是成功的例子。持续稳定、导向明确的高新技术扶持政策，对培育一批优势海洋高新技术企业非常重要。财税政策作为政府宏观调控的最直接手段，对促进海口海洋高新技术产业持续、快速发展有着重要的推动作用。
4、将海洋高新技术产业基地落地海口，势必发挥海口市省会城市的集合优势和辐射作用。建设海洋高新技术产业基地，不仅需要科学规划、技术引领、政策扶持，还需要吸引和培养大批高素质的专业人才。同时，建设产业基地也可以吸引和聚集海洋高新技术人才。逐步形成一支“开放、竞争、协作”的海洋人才队伍，构建海洋科技创新体系，服务海口海洋高新技术产业。
全面普查海南农村古文化资源 编纂出版丛书
第一提案人：王云霞
联名提案人：张会发、张留兴、詹汉钦、谢源博
■背景：
自汉武帝时期设立珠崖郡，海南至今已有两千余年的历史，移民文化、海洋文化、火山文化、红色文化、民族地域文化交织相融、特色鲜明。
随着城镇化进程的推进，这些历史文化如不加快普查并且予以妥善保护，有可能永远消失，从而使海南成为一个“没有记忆的地区”。
在建设海南国际旅游岛的关键时期，加强文化建设，完善海南省公共文化体系，重要的是加快系统抢救、保护、挖掘、继承和宣传地域历史文化，向社会展示海南省深厚的历史文化底蕴。
■建议：
1、由省文体厅牵头，省文物局、博物馆，市县相关部门参与，邀请专家学者参加。进行专项调查和整理，形成专项调研报告。在海南非物质文化遗产普查成果的基础上，重点对农村文化资源进行整理。
2、鼓励广大村民参与，对村民提供古文化资源的相关线索，予以相应的物质鼓励。
3、建议省财政厅、省文体厅在公共文化建设领域拨出专项资金开展这项工作。建议成立跨部门，专家学者、第三方机构参与的专门工作小组，按区成立工作分组，进行农村古文化资源的普查和整理。经费主要用于普查、整理、保存、出版等。
4、鼓励社会和企业参与。建议在具体操作环节，委托独立第三方机构进行，政府以购买服务方式予以支持；在普查和整理过程中，充分调动社会力量，尤其是在校相关专业大学生；采取多种形式鼓励企业参与，为这项调查提供经费支持。
5、做好宣传出版的安排。通过普查和整理，汇编成《海南农村历史文化基础材料手册》，在此基础上撰写出版系列丛书；做好中长期统筹安排，在农村古文化普查和整理结束后，进一步深入调研搜集海南核心历史文化资源的起源、传说、遗迹、相关诗文、记录等等，编纂出版《海南历史文化瑰宝》系列精品丛书。
发挥琼西北优势 引领北部湾融入“一带一路”发展
第一提案人：王云霞
联名提案人：郑柏安、叶霞、丁竹、陈洪、张会发
■背景：
琼西北地区引领北部湾融入“一带一路”，具有重要的全局意义。“一带一路”是新阶段我国加快对外开放的国家战略。
与北部湾其他城市相比，琼西北地区具有“一带一路”的比较优势：基础设施比较齐备；已具备一定的工业基础；在国际旅游岛战略下，海口、儋州、东方、澄迈、临高、昌江等六市县发展迎来较快的发展空间。
目前，琼西北地区面临比较大的挑战。比如，经济发展水平总体不高，人口密度和经济密度相对较低；产业转型升级压力比较大；中心城市功能亟待加强；与北部湾地区其他市县的联系还有待进一步加强，尤其是在交通等方面的对接还需要进一步理顺。
群进行项目投资。
6、加快体制机制创新。加快打造以海口为中心的“海澄文”一体化综合经济圈的建设，做大儋州这个西部中心城市，在全岛一盘棋的基础上，加大“大海口、大儋州”建设，降低要素在省内流动的掣肘。
■建议：
1、由省发改委牵头，六市县和相关厅局参与，制定《海南省推进北部湾城市群发展的实施行动》。
2、 根据任务分解，建议六市县分别制定相应的行动路线。建立定期协调督查机制，确保规划目标和任务如期完成。
3、由省财政厅出面，倡导发起设立北部湾城市群发展基金。建议我省倡导，发起设立北部湾城市群发展基金，为城市群内重大投资提供金融服务。
4、倡导建立三方定期协调机制。《规划》落地在相当多的方面涉及到三个省的协调和同步推进，建议一年在海口定时定址召开一次工作会谈，由三省区主要领导出席，邀请国家相关部委领导出席，就城市群建设涉及的重大事项进行高层次沟通；建议在省发改委成立北部湾城市群建设协调办公室并负责与广东、广西的日常联系；鼓励各市县间交流协作，尽可能把协调重点下移。
5、在PPP项目库中加大北部湾城市群项目储备。建议省发改委倡议，邀请三省区环北部湾城市一同梳理相关的PPP项目，加快推出一批对《规划》落地有重大意义的项目，积极鼓励社会资本选择城市
谋划海南高校国际化发展战略 提升影响力
第一提案人：陈洪
联名提案人：叶霞、曹成伟、谢源博
■背景：
目前，海南的本科高校中没有985院校，仅有一所211院校，高职院校中，国家示范校也仅有海南职业技术学院一所。
海南高校国际化历程较短（十年左右）、整体水平较弱、缺乏高质量的合作项目。在引进国外高水平教育资源方面，也缺乏诸如上海纽约大学，宁波诺丁汉大学等大学的知名教育品牌。
■建议：
1、要提高认识。海南高校应以积极主动的心态布局和开展国际化的工作，主动在国际坐标体系下定位学校发展，对标先进，查找发展中的问题和短板，分析原因，明确未来的发展思路和努力方向。
2、要找准切入点。作为高校，应以问题和需求为导向推进国际化工作的深入开展，比如可以在“学生全球视野拓展”、“教师国际竞争力提升”、“全球科技战略合作”、“留学海南”等四个方面开展国际化工作，同时通过保障体系、工作机制和文化环境建设作为有力支撑，促进国际化工作的落实，以点带面，辐射推广。
3、在海南高校国际化策略中，可以借鉴国内外大学成功经验，把国际化战略可以从以下几个方面着手：“国际视野、国际坐标、国际竞争、国际前沿、国际传播”。其“五个国际”的内涵要求也进一步落实到学校的人才培养计划、学科建设计划、一流教师发展计划、创新能力提升计划等具体工作内容中。
4、省委省政府应积极地制定鼓励和扶持的政策，引导海南高校“走出去办学”。海南大学、海南师范大学、海南职业技术学院等海南有实力、有特色的大学，可以率先在海外设立分校，更可以采用“学校+企业”、“学校+银行”共同走出去等创新模式，为海南高校走向世界开辟道路。
5、加快海南与国际接轨，海南省委、省政府应积极谋划“海南高校国际化发展战略”。
建立安全生产诚信档案 打造诚信品牌
第一提案人：叶霞
联名提案人：覃碧霞、林秀才、孙永望
■背景：
海口市的安全生产工作在省委、省政府的坚强领导和省安委办的正确指导下，市委、市政府主要领导带头认真贯彻落实中央关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心坚定实施安全发展战略。目前，仍然存在着部分行业领域事故多发、安全生产形势依然严峻，监管职责急需明确、安全监管能力较为薄弱，执法体制亟待完善、安全保障能力有待加强等薄弱环节和问题，需要省里帮助解决。
■建议：
1、全省统筹，按照要求，确定我省乃至规范各市县安全生产改革发展的任务单、时间表和路线图，把具体的政策制度措施作为完成目标的抓手落到实处。
2、省安委办牵头，进一步明确各部门的安全监管责任，制定安全生产责任清单、权力清单，尽职照单免责、失职照单追责；省编办将各部门安全生产监督管理职责规定分解纳入各单位“三定方案”，推动各部门齐抓共管，履职尽责，形成监管合力。
3、加强对企业，尤其是建筑行业的教育培训，建立政府与企业、企业与企业之间的互动机制，督促企业落实安全生产管理责任，提高生产经营管理水平。
4、从省级层面对各类事故进行调研分析，明确界定公共安全事故和生产安全事故的界限，制定事故处置分类指导意见，解决当前公共安全事故和生产安全事故相互混淆，权责不清的尴尬现状。
5、从省级层面针对当前多发频发的违法建筑生产安全事故进行调研分析，结合不同违法情形明确相应的属地责任和部门责任，制定违法建筑生产安全事故责任划分指导意见，解决困扰违法建筑生产安全事故查处的责任区分和追责问题。
6、完善省安全生产事故责任追究规定，不断加强企业自身安全生产管理制度建设，规范企业安全生产责任管理。
7、建立全省统一的安全生产诚信记录。对那些安全事故频发，尤其是重、特大事故，安全责任不落实的企业，除重罚、追究相关责任人责任外，还要建立必要的诚信档案，建立退出市场机制，打造我省安全生产诚信品牌。
构建农贸市场管理长效机制 维护群众利益
第一提案人：郑柏安
联名提案人：刘心红、张会发、覃碧霞
■背景：
农贸市场建设管理水平彰显了一个地区的品位和文明程度。
2016年，全省各市县如三亚、儋州、陵水等市县，均对农贸市场进行升级改造，硬件设施得以改善。但由于法律法规不健全、多头行业监管等原因，省内农贸市场的运营和管理存在诸多不规范，尚未在全省形成长效管理机制。
明确其法定地位、责任落实和法律责任。
3、实行机构改革，建立专门市场监管机构。将工商、质监、食药监等市场监督机构的职能进行整合，设置市场综合执法监管机构，减少监管环节，形成监管合力，更好地维护群众切身利益。
4、引进专业管理公司，提升市场管理水平。成立专业的农贸市场管理公司，增强他们的社会责任感，转变经营理念，或直接引进市场物业管理公司参与农贸市场日常管理，逐步向现代化管理模式发展。
5、在各市县构建三个以上农贸市场（或水果、蔬菜批发市场），建立竞争机制，惠及百姓，打击“菜霸”、“果霸”。
■建议：
1、明确部门职责，建立长效机制。从省级层面明确牵头单位和责任单位，厘清各级政府职能部门监管职责。比如在海口，农贸市场管理按照“1＋1＋N”联合检查和综合执法机制，即一个政府牵头部门，一级辖区政府，工商、质监、食药监、市政市容、消防等区级行政执法部门依据职能共同参与管理的联合监管机制，形成联合考评及专项督查相结合的联动做法。
2、通过地方立法，强化监督管理。充分发挥我省经济特区相关立法权，通过人大制定地方性法规“农贸市场管理条例”，将市场开办者定位为市场管理工作的第一责任人，
制定相关配套政策 推行垃圾分类处理
第一提案人：刘心红
联名提案人：王云霞、郑柏安、郑志勇
■背景：
垃圾分类处理不仅体现了社会的文明程度，也关系到人们的健康和生活质量。
目前，我省生活垃圾处理的方式主要有两类：一类是填埋，一类是焚烧发电。填埋方式不仅占用已经十分稀缺的土地，还易污染周边土壤、空气以及地下水。而垃圾焚烧要达到“无害化、减量化、资源化”目标，必须先进行垃圾分类处理后再进行焚烧。
垃圾分类处理的关键已经不是技术问题，而是要与生态文明建设紧密结合，制定相关的配套政策并调整相应的管理体制。
■建议：
1、全省各级政府要把垃圾分类收集处理作为生态文明建设和发展循环经济的重要抓手，制定垃圾分类管理的行政规章，全方位实行垃圾分类收集和分类运输、处理，建立垃圾资源回收的收费管理体系。
2、要健全专门的组织领导机构，开展监督管理和宣传教育，协调各方关系，整合各类资源，形成社会合力。
3、切实加大宣传力度，树立典型。开展垃圾分类收集的宣传工作；培养建立一支垃圾分类指导员、环保志愿者队伍，发挥骨干引导作用；推行“绿色采购”、“绿色办公”，倡导全社会减少浪费、使用再生产品等绿色生活方式。
4、严格实行垃圾分类投放、清运、处理和利用，最大限度地实现垃圾分类处理的成效。加快建设完善垃圾分类终端处理设施，并立足社区，以物业管理人员、保洁员为兼职回收员，对废旧物资收购站点兼并联网，形成一个专兼结合、布点合理的回收网络。
5、要建立完善市场化运行机制，探索建立“政府主导—专业监管—企业运营—属地负责—社区（村庄）发动—群众参与”的垃圾分类管理模式，通过公开招标引入社会企业，实行政府贴费运营，较好地实现垃圾分类管理专业化、工作流程规范化、分类效果标准化的目标。
服务业市场全面开放 推动服务贸易创新发展
第一提案人：刘心红
联名提案人：王云霞、林杰、王雄姿
■背景：
海口市是国家批准的21世纪海上丝绸之路的战略支点城市、环北部湾经济区发展战略中心城市和“9+2”经济交汇点，服务业发展在全省快速发展，对外贸易水平不断提高。
海南省服务贸易创新发展的主要问题：现代服务业发展相对滞后；服务贸易连续增速下降；服务贸易比重低；服务贸易企业少；对外交往和衔接程度偏低。
■建议：
1、推进八大发展，即运输服务贸易发展、会展服务贸易发展、文化体育娱乐服务贸易发展、教育服务贸易发展、健康服务贸易发展、金融服务贸易发展、旅游服务贸易发展、服务外包发展。
2、实行更加开放的服务业发展政策，打破服务业市场行政垄断和市场垄断；全面放开服务业市场价格；营造有利于服务业发展的税收环境；实行工业与服务业平等政策。
3、破除服务贸易发展的体制机制障碍，加快推进准入前国民待遇和负面清单管理模式；推进重点服务业领域双向开放；加快与贸易伙伴签订投资相互保护和促进协定，支持企业“走出去”。
4、采取与服务贸易特点相适应的政府管理模式，推动市场监管体制转型。建议海南率先建立专门的服务贸易监管部门，实现由分散监管向统一监管转型；引进国际化监管标准，推动市场监管由行政型为主向法制化、标准化转型。
5、推进人才政策创新，加大对国际性、创新性、服务型人才引进支持。实现服务业体制内外人才政策平等。
建立严管重罚立法机制 保障“双创”成果
第一提案人：叶霞
联名提案人：郑柏安、韩克胜、谢源博
■背景：
海口市自开展“双创”工作以来，城市风貌发生了显著的变化，城市管理水平也在逐步提升，值得全省城市管理借鉴。但是城市管理中仍然存在大量突出的问题，如：影响市容市貌环境卫生的“门前三包”不落实、随地乱吐、乱扔等违法行为；影响城乡规划的违法建筑；影响交通安全秩序车窗抛物、机动车随意停靠等违法行为。
■建议：
1、建立严管重罚机制，有利于城市管理的相关执法部门达成共识，实行最严厉、最到位的执法，达到长效化的治理效果。
2、国内外实施城市管理严管重罚机制已取得了成功的经验，值得我们借鉴。国外如新加坡、韩国与日本这三个国家在城市管理领域，均通过严管重罚取得了巨大成功，将原本赃乱差的城市治理成为举世闻名的花园城市。我国深圳、上海、南京、苏州、武汉等诸多城市在城市治理中也实施了严管重罚举措，并取得了良好的效果。
3、细化城市管理实施严管重罚的规定范围和惩戒措施，进行立法规范，由省法制办和住建部门牵头，省公安、交通、生态环保、土地、食品药品监督等部门参与，通过立法调研后，以省政府规章等方式立法予以保障，以明确城市管理实施严管重罚的目的和范围、严管重罚的具体措施、执法联动机制、监督机制等。
