□本报记者 李传华

    自我市成为开展相对集中行政处罚权试点城市以来，尤其是“双创”之后，城市管理综合执法工作取得了成效，城市容貌得到了明显改善，不过仍然存在城市管理综合执法管理体制不顺、执法程序不规范、执法协作较薄弱等诸多问题。为了解决这些问题，为“双创”中城市管理工作建立长效机制提供法律保障，我市制定出台了《海口市城市管理综合行政执法条例》，并从3月1日起正式实施，为此，市市政市容委、市城管局联合各区当天在明珠广场开展宣传活动，活动现场通过设法律咨询点，设立展板、发放《条例》和宣传折页等形式，向市民开展宣传活动。

    想管不想管制度说了算

    “比如市民过去要批个广告招牌，或是要查处个煤气窝点等，市、区两级常有诸多交叉，有的事你想管我也想管，你不想管我也不想管，导致许多工作开展起来遇阻或不畅，《条例》明确权责，从制度上解决互相推诿问题。”市市政市容委副主任蔡能浩介绍说。

    据介绍，管理体制不顺是制约综合执法工作有序开展的突出问题，《条例》将综合执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能等行政体制改革内容有机结合，构建职权明晰，责任明确，权责对等的行政管理体制，进一步理顺综合执法层级关系。

    建立执法联动机制

    “今后，城市管理综合执法不再是城管部门一家的事，而是需要多部门联动，通力合作，共同来把这个城市管好，就连物业也有份。”市市政市容委副主任宋佐对《条例》的施行信心满满。

    据了解，完善综合执法协作机制是形成管理和执法工作合力、提升执法效能的重要保障，为构建“内外联动、齐抓共管、处置高效”的执法协作机制，《条例》规定：“市、区人民政府应当建立健全综合执法协调机制，组织协调解决综合执法工作中的重大事项”；同时明确综合执法部门和有关行政管理部门应当建立健全信息共享机制，实现综合执法工作行政管理信息的共享；完善综合执法部门与有关行政管理部门的业务协助、执法联动机制，并明确规定了时效。

    执法人员需持证上岗

    “近年来，综合执法工作中出现的违反执法程序、执法方式粗放、越权执法等执法不规范问题，已越来越多地引发社会关注，影响了政府的公信力和形象，《条例》的出台，将有效规范综合执法行为，提高综合执法水平。”市城管督察支队政委王蜂说。

    据了解，《条例》中对执法程序执法主体等做了详尽的规定，如规定“综合执法部门在查处违法行为时，应当全面、客观、公正地进行调查、取证，依法进行综合执法活动”等。特别是明确综合执法主体资格，要求“综合执法人员应当经过综合业务培训，并取得相应的行政执法证；未取得行政执法证的，不得从事综合执法活动”等。

    全面规范执法行为

    “今后，凡是有市民发现综合执法人员执法不公可举报，相关部门将及时进行查处，以保证综合执法部门依法履职，这对于我们执法人员来讲多了无数双眼睛，有利于防止执法人员胡来、乱来，是好事。”活动现场，美兰区城管局局长林浩表示。

    据了解，《条例》对城市管理综合行政执法行为进行了全面规范，旨在规范综合执法行为，提高综合执法水平和效率，为我市的“双创”工作建立了长效管理机制。

    暴力妨碍执法将被追刑责

    据了解，《条例》对综合执法工作中不同主体的不正当行为设定了不同的法律责任，一是针对综合执法部门及直接负责的主管人员和其他直接责任人员不依法履职情形明确法律责任；二是规定综合执法部门及其工作人员违法行使职权对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；三是针对综合执法部门和有关行政管理部门不履行或不当履行综合执法协作义务的，设定了相应的法律责任；四是规定行政相对人暴力抗法或从事其他妨碍综合执法人员依法执行职务的行为应当承担的法律责任。