现行土地制度暴露出哪些弊端？“农地、集体经营性建设用地、宅基地”三块地改革试点，有哪些可以推广的经验？24日下午，中国人民大学教授、可持续发展高等研究院执行院长温铁军，北京大学国家发展研究院院长姚洋，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明等在博鳌亚洲论坛2017年年会“新土改：探索与思考”分论坛上畅所欲言。

    □本报特派记者 史瑞丽

    土地改革要为农村提供广泛的创业创新机会

    温铁军专门做过农村土地研究工作，他指出，在中国目前现有的可被资本化的资源性资产中，剩下最大一块就是总值大约在100万亿左右的农村地产，农村地产尚未被货币化。因此，土地改革一定要从农村利益出发，从农民的利益出发，想想他们认为的主要障碍是什么。他希望这一轮新土改采取市民与农民结合的模式，创造更好的发展机会，并试探性提出是否能形成一种制度调整，让农民与市民共同开发，合作开发。农民可以凭借自己拥有的不可变现的使用权，去变现他的经营权，经营权可以在银行抵押。市民得不到使用权，但市民可以得到经营权，通过这样的方式会出现一种相对比较广泛的农村的创业创新机会。

    姚洋认为，集体土地所有制度有它的优势，最大的优势就是提供了一种社会保障。但是到今天，土地的社会保障功能其实已经非常弱了。绝大多数的农民不再以土地作为生活的来源。在土地保障功能失去的情况下，这一轮三权分置的土改非常重要。从操作层面，应该让土地流转变得更加方便，让土地在市场上流转，但是总量要进行控制绝对是正确的，因为一旦我们把农地转为非农地以后，将是不可逆转的。

    土地计划配置造成一线城市房价上涨压力大

    蔡继明在分论坛上表示，现行的土地制度弊端主要表现在3个方面，征地制度不合理，农村建设用地的流转受到严格限制，土地资源采用计划配置方式。此外，土地计划配置也造成了一线城市房价上涨压力过大。

    蔡继明解释，实际情况是，只要涉及到占用农村的土地，基本上一律采取的是征收的方式。地方政府征用的大量土地用于工业、商业乃至房地产开发。而补偿农民征地补偿费，一般按照这块土地的农业用途进行补偿，这就造成了大量的补偿费和土地出让金之间的巨额差额。

    “仅去年土地出让金是3.5万亿，近十年估计大概在20万亿左右。” 蔡继明认为，地方政府过多的依赖土地出让金发展经济，又造成了房价、地价过高。此外，征地制度也带来城乡之间的矛盾。

    “要让市场在资源配置中起决定作用，恰恰在土地上用我们采用计划配置，以至于造成一线城市人口多物价房价上涨压力过大。” 蔡继明指出，因为土地很有限，近几年500万以上人口的城市严格控制新增建设用地的供给。三四线城市不需要那么多土地，反而有大量的住宅库存，归根结底是土地资源整体配置出了问题。

    （本报博鳌3月24日电）